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錢勒尼

 

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等

美國總統川普（Donald Trump）最近宣佈，印度總理莫迪（Narendra Modi）心情不好，他表示願意調解印度與中國重新燃起的邊境衝突，多年來為了安撫中國，莫迪現又一次受到了中國對印度領土的侵犯。

川普足以說服莫迪改變態度嗎？

當印度忙於應對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，舊稱武漢肺炎）疫情時，中國顯然正在計畫下一次試圖以武力改變該地區的領土現狀，5月，中國人民解放軍迅速、協調一致地入侵了印度拉達克地區（Ladakh）冰冷的邊境地帶，這很可能是數月準備的結果。

解放軍現在已經在其滲透的地區建立了重兵把守的營地，並在控制線（Line of Actual Control, LAC）靠中國一側部署武器，這在印度部署的攻擊範圍內。

中國的意外行動本不應該出乎意料。

2019年8月，中國政府強烈譴責印度將拉達克（包括中國控制的阿克賽欽高原）建立為新的聯邦領土。（20世紀50年代，中國吞併了原本是印度緩衝區的西藏，奪取了阿克賽欽)。

2020年，解放軍在印度邊境附近進行了定期作戰演習。

在中國使用武力的時候，往往伴隨著欺騙、隱瞞和出其不意，中國領導人一再聲稱軍事搶佔是一種防禦措施。中國最近對印度的攻擊，即中國聲稱印度是真正的侵略者，就是直接取材於這一劇本。

然而莫迪沒有看到中國的入侵行為。

他的遠見似乎被一種天真的希望所蒙蔽，那就是，透過安撫中國可以重置雙邊關係，削弱中國與巴基斯坦的關係，巴基斯坦是另一個聲稱對印度大片領土擁有主權的修正主義國家。

長期以來，中巴軸心國給印度帶來了高昂的安全成本，並引發了人們對兩線戰爭的擔憂。這就是為什麼一些印度領導人追求防禦性戰略，即維持現狀的力量尋求在兩個修正主義盟國之間進行挑撥，以便將其能力集中在更具威脅性的挑戰者身上。

1999年，莫迪領導的印度人民黨（Bharatiya Janata Party）首任總理瓦傑帕伊（Atal Bihari Vajpayee）在德里至拉合爾的巴士服務首次開通時訪問了巴基斯坦，試圖贏得巴基斯坦的支持。

瓦傑帕伊的巴士外交得到了回報，巴基斯坦強大的軍隊秘密入侵了印度邊境地區卡爾吉爾。

這引發了一場局部戰爭，雙方在恢復原狀前損失了數百名士兵。

與瓦傑帕伊不同的是，莫迪把注意力集中在了中國，結果同樣是災難性的。

事實上，在2014年成為總理後不久，莫迪在主持與中國領導人習近平主席峰會之前幾小時，獲悉解放軍已經進入了拉達克南部楚瑪爾地區，沿著控制線修建了一條臨時道路。

儘管在印度同意拆除當地防禦工事之後，中國直到幾周後才撤軍，但這次峰會被描繪得很成功。

這不是和解政策的開始，而是綏靖政策的開始，而且代價還在不斷增加。

在2015年訪問北京時，莫迪宣佈決定在中國公民抵達印度後向他們發放電子旅遊簽證，這讓他的政府感到十分意外。為了吸引中國的投資，他還將中國從關注國清單中劃去。

相反，此舉讓印度更容易遭受中國企業的傾銷，在莫迪看來，中國對印度的貿易順差增加了一倍多，達到每年600億美元，這幾乎相當於印度每年的國防開支。

與此同時，解放軍繼續侵佔中印具有爭議的領土。

2017年中，印度軍隊與中國人民解放軍再次陷入對峙僵局——這次是在多克拉姆（Doklam），多克拉姆是喜馬拉雅高原上一個荒涼的小地方，中國統治的西藏與印度東北部的錫金邦（Sikkim）和不丹王國（Kingdom of Bhutan）在這裡交匯。

當解放軍試圖修建一條通往印度邊境的公路時，印度軍隊奮起反抗。

印度的盟友不丹將這片無人居住的高原視為自己的領土，對峙持續了73天，中國和印度才同意撤離。

印度宣佈在多克拉姆撤軍是一個戰術上的勝利。

但在接下來的數月裡，中國通過建立永久性軍事設施穩步擴大、軍隊部署，從而獲得了對多克拉姆大部分地區的控制權，儘管印度事實上是不丹安全的實際保障者，但它未能捍衛這個小國的領土主權。

然而，莫迪堅持了印度的綏靖政策。

2018年，莫迪政府放棄了與達賴喇嘛和西藏流亡政府的官方接觸，同時，正如習近平後來透露的，莫迪提議舉行一年一度的非正式雙邊峰會，習近平欣然接受，因為高層會晤有助於中國對印度實施圍堵接觸戰略。

目前已舉行了兩次峰會，兩國領導人還舉行了另外14次會議。

莫迪從這些麻煩中得到了什麼？

中國加強了領土修正主義，同時從雙邊經濟關係中攫取了越來越多的利潤（不過，可以肯定的是，印度最近確實收緊了對外國直接投資政策，因此任何來自中國的資金流動都必須事先獲得批准）。

莫迪要為這種狀況負責。

他過分個人化的政策和頑固幼稚的戰略，顯示出他並未表現出自稱的外交手腕嫺熟鐵腕人物，而是印度的張伯倫（Neville Chamberlain，英國前首相）。除非他從錯誤中吸取教訓，改變對中政策，否則印度人民和領土主權將為此付出代價。

© Project Syndicate

（原標題為《India’s Appeasement Policy Toward China Unravels》文章未經授權，請勿任意轉載）