︿

《大家論壇》競爭視角:中國的中東戰略 把伊朗當對抗美國的棋子

 

納斯爾

 

● 美國約翰霍普金斯大學教授

 

 

塔巴塔巴伊 

 

● 哥倫比亞大學國際事務學院資深研究員

 

 

本月早些時候,伊朗宣佈其正在與中國談判為期25年的協定,其中包括貿易、能源、基礎設施、通訊甚至軍事合作。對伊朗來說,與中國締結戰略合作夥伴關係正逢關鍵時刻。伊朗政府正面臨群眾不滿,因為美國的制裁以及當前的COVID-19造成了國內經濟下滑。

 

更糟糕的是,最近在伊朗全國發生的一系列爆炸加深了其政權難以為繼的感覺。這些爆炸事故至少損毀了兩座與伊朗核和導彈計畫有關的設施,這些事件看起來是美國和以色列削弱伊朗實力的總體戰略的一部分

 

因此,與中國簽下大協定的消息對於伊朗政府來說是值得歡迎的轉移注意力的手段,甚至可以為它贏得時間將現狀維持到2020年11月美國總統大選。大選結果將決定美伊關係軌跡和2015年伊朗核協議(即聯合全面行動計畫,簡稱JCPOA)的命運,同時還將影響伊朗自身2021年6月的總統大選。

 

平心而論,伊朗人在歷史上一直不願與任何一個大國走得過近,更不願意接受經濟監護。由於伊朗與中國的關係已經成為國內爭議的源頭之一,伊朗國會有可能會拒絕批准該協議,除非進行修訂來滿足某些特定要求。

 

但伊朗經濟自2018年以來一瀉千里,當時特朗普政府退出JCPOA並發動“最大施壓”的嚴厲制裁以扼殺伊朗政權。此外,由於整個政權面對公眾強烈的反彈,總統魯哈尼政府一直承受著巨大的內部壓力。宣佈與中國達成協議讓魯哈尼政府能夠證明它沒有將所有雞蛋都放在西方的籃子裡。向伊朗人民釋放的訊息是他們沒有孤立,哪怕面對美國的制裁也能實現經濟改善。

 

在國際層面,伊朗一直在大國之間尋求平衡。在過去十年,為了應對美國的外交和經濟壓力,伊朗安全部隊曾把目光投向俄羅斯,關鍵經濟部門把目光投向中國,魯哈尼政府則接觸歐洲。如今,中美關係緊張升級,伊朗著眼於中國來鞏固經濟,制衡美國。拉近與中國關係能夠讓伊朗在未來面對美國和歐洲的重訂或恢復JCPOA的談判中擁有更大優勢,也讓它能夠更有利地應對沙烏地阿拉伯和阿聯酋等區域對手。

 

相反,與伊朗結成戰略夥伴關係對中國來說充滿了未知數。儘管中國一直與伊朗做貿易並投資伊朗基礎設施,但深化關係可能引起美國對這一關鍵性且日益敏感的外交組合的憤怒。中國有讓自己暴露在美國制裁的風險當中,失去某些進入美國市場的機會(美國市場遠大於伊朗)。毫不奇怪,中國官員對於協議的談判相對而言並不像伊朗官員那樣大量宣傳。類似地,中國也不願影響其與以色列或沙烏地阿拉伯的地區合作夥伴關係,後兩者目前都參與了對付伊朗的代理戰爭和秘密行動。

 

儘管如此,中國顯然認為與伊朗的訂立一個全面性的安排具有一些價值——伊朗是一個巨大而重要區域行為者,擁有龐大的能源資源和經濟潛力,因此是中國向西挺進的一帶一路計畫的天然候選國。中國已開始向伊朗購買折扣石油——這對於全世界最大的能源消費國來說並非可以忽略的好處——中國並已成為伊朗的關鍵交易夥伴,也是重型機械和製造品的主要供應者。

 

更全面地說,中國過去十年中穩步推進其在西亞的利益。它是地區性的上海合作組織的主要贊助國,而且已向巴基斯坦投入了高達570億美元。在美國準備離開阿富汗的情況下,與伊朗的合作夥伴關係讓中國幾乎可以扼住從中亞到阿拉伯海的戰略走廊。

 

作為這一擴張的一部分,中國甚至可以控制伊朗的洽赫巴哈爾(Chahbahar)港。中國在亞洲的主要對手印度一直在開發這個港口,以應對中國開發臨近的巴基斯坦瓜達爾(Gwador)港。洽赫巴哈爾港讓印度能夠繞過巴基斯坦(它的另一個對手)與中亞做貿易。但是,儘管洽赫巴哈爾港的重要性眾所周知,美國的制裁仍迫使印度退出洽赫巴哈爾港,令伊朗大失所望。事實上,據報導,伊朗已在強迫印度退出繞過巴基斯坦連接阿富汗和中亞的鐵路項目。消息恰好在中國和伊朗宣佈初步協議之後曝出。

 

最近的中印邊境衝突表明,中國對待其西亞足跡的態度是嚴肅的。除了向中國大開控制洽赫巴哈爾的大門、壟斷進入中亞的貿易門戶之外,協定還未中國提供了在阿曼灣發展海軍設施的機會。儘管美國一直想把注意力從中東更多地轉向中國,日漸浮出的中伊協議提醒我們,這兩個舞臺並不是分裂的。

 

透過向中國和伊朗增加壓力,美國已然促使兩國結成統一戰線。儘管中伊關係距離稱為新軸心為時尚早,但最近的談判表明這一安排完全是可能的。

 

美國外交決策者應該注意。美國必須在中國和伊朗之間打入一枚楔子,這需要確定誰的威脅更大。美國可能只希望永遠退出中東。但事實是與中國的戰略競爭不會只在東亞打響。

 

(責任編輯:張育軒)

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為《China Plays the Iran Card》文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

喜歡這篇文章,請幫我們按個讚


【加入上報國際圈,把繽紛世界帶到你眼前!】

提供新聞訊息人物邀訪異業合作以及意見反映煩請email至國際中心公用信箱: intnews@upmedia.mg,我們會儘速處理。

 

 

 

回頂端