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索默維爾

● USAID撥款主管

全球定位系統（GPS）技術最初是冷戰時期開發用來追蹤核潛艇的。多年來，它幫助全球各地司機避免迷路。如今，GPS工具具有記錄撒哈拉以南非洲數百萬勉強糊口的農民的土地的潛力，從而保護他們不會被奪走土地，並消除該地區的一大經濟發展障礙。

有了具備GPS功能的平板和智慧手機，本地和國際非政府組織以及非洲政府就可以繪製各種產權邊界，如迦納的蛤蜊養殖場和尚比亞的棉花田。這項工作的撥款來自美國國際開發署（USAID）、英國國際開發部（DFID）和當地國家財政。

這些措施能解決農業發展中最險惡、最有破壞性的瓶頸之一。世界銀行估算，只有10%的撒哈拉以南非洲地區農村土地佔有情況有存檔記錄。問題如此之大，政府、非政府組織和撥款單位必須迅速擴大工作，利用科技創新儘快、盡可能有效率地為該地區農民提供土地存檔。

通常，非洲家庭農場的土地要麼通過繼承得到，要麼通過握手成交購得。在沒有合同的情況下，土地佔有情況常常得由本地長老依據慣例管理。這可能極易讓農民受到想要擴大土地佔有的鄰居或親戚的影響，也容易受到到非洲尋找廉價農地的投資者的衝擊，後者常常不知道本地社區已經在利用土地。

因此，許多撒哈拉以南非洲農民陷入了貧困和衝突的迴圈。投資者無法確定可以從誰那裡獲得閒置土地，鄰居之間無法就產權邊界達成一致，兄弟姐妹也為了遺產而鬥得不可開交。這一永恆的衝突和不安全讓喬納森·坦波（Jonathan Tembo）這樣的農民不願意為了改善收成而投資自己的土地。

坦波是尚比亞東部一座名叫馬西利（Masili）的村莊的領頭人，他說他和鄰居們一直在種植玉米——不是因為這種作物可以改善孩子們的伙食或者提高收入，而是因為它們是下雨後最先種植的。「如果我等著種大豆或甘薯，到了收穫季節能給我帶來更多的錢，但會有人看到我的地荒涼著，於是就會種上他們的作物」，坦波說，「我們一直是這麼種地的——心裡總是惴惴不安。」

許多非洲政府認識到，不安全的土地佔有制約了實現糧食安全、改善營養和刺激農村發展的措施。但它們從前缺少能力或意願落實雇用調查員走遍全國記錄每位個別農民的土地情況的措施。此外，地區缺少足夠多的熟練土地調查員以滿足這一需求。如果不借助數位科技，烏干達僅有的幾十名調查員需要1000多年才能記錄該國1500萬片小片土地。

具備GPS功能的手機將成為潛在局面改變因素，因為它們能夠迅速有效地記錄產權邊界，不必依靠調查員。

拉丁美洲、亞洲和非洲的土著部落大約在十年前開始使用這一技術測繪和保護大片祖傳土地，基於GPS的計畫在過去七年擴張特別劇烈。這反映出多項發展趨勢：商業用GPS技術足夠準確，可以用來測量小片祖傳土地；GPS設備變得更加平價；以及智慧手機能夠實現更好的實地資料收集和處理。

此外，土地佔有支持者開發並測試了能説明確認和管理資料的系統，測量一座村莊的土地持有情況就會產生大量資料。比如，USAID基於這些創新開發了低成本工具包，並與地區參與相結合。

「USAID和其他一些出資人將土地權利記錄視為阻礙數十個國家的數百萬家庭的關鍵障礙之一」，大衛·阿爾納多·米建（David Arnaldo Mijan）說，他是USAID/尚比亞經濟開發辦公室環境部團隊領導人。「記錄土地改善了營養，減少了衝突和貧困，實現了婦女經濟賦能，也讓家庭和社區能夠自力更生。」

其他出資人應該重視。

USAID和DFID有方法類似的強大的土地記錄計畫。它們包括教育社區成員土地權利和記錄的好處，並請他們參與管理整個過程。比如，在坦波的馬西利村，75戶家庭的成員都在地方領袖的見證下巡視土地邊界，標注GPS座標。這讓他們能夠打造一張村莊的數字地圖，只需要幾天時間，每片土地的成本大約在20美元。讓訓練有素的土地調查員繪製這樣的地圖需要多年時間，每片土地需要付出數百美元。

馬西利村居民在記錄土地之後，關於農地邊界的糾紛戛然而止，農民可以投資于更高價值的作物。從前，如果丈夫去世，社區內婦女可能會被剝奪農地，如今，她們有了土地記錄，可以用來在法庭上捍衛自己的權利。研究表明，強化婦女土地佔有能提高她們的經濟地位，改善家庭營養，提升孩子的教育。記錄土地權利的漣漪效應應該得到出資人和政府關注。

具備GPS功能的智慧手機為政府、出資人和非政府組織提供了前所未有的機會與地方社區合作記錄土地權利。通過繪製土地地圖，農民能夠勾勒出更好的未來之路。

© Project Syndicate

（原標題為《Mapping a Better Future for Africa’s Farmers》文章未經授權，請勿任意轉載）