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波瑞爾

● ​歐盟對外事務與安全政策高級代表

以往每年這個時候，我都會去紐約市參加一年一度的聯合國大會開幕式。這個聚集了全球政策制定者的盛會，著實是外交行事曆上的一大高潮。然而，今年的形式卻與往年截然不同，「聯合國大會週」正在線上舉行－這是近幾個月來我們已經相當習慣的會議模式。

從一些角度來看，這是一件很可惜的事。今年是聯合國75週年，大家都以為我們可以用更盛大的方式來慶祝這個里程碑。此外，自從聯合國開始在全球多邊形勢中扮演核心角色以來，世界局勢正面臨著前所未有的嚴峻挑戰，現在正是我們最迫切需要聯合國的時候。

此時此刻，我們對緩解多邊緊張情勢的需求前所未有地高，但可行的解決方案也前所未有地稀少。我們每天都看著日漸狹隘的民族主義與策略性的陣營對抗－尤其是美中之間的摩擦－一步步癱瘓聯合國安全理事會以及整個國際社會秩序。從氣候變遷、軍備控管、海域安全到人權問題，國際間的合作不斷弱化，國際協定被擱置，國際公法也遭到破壞或是被選擇性地依各國利益選擇性地採用。

對歐洲國家來說，這非常令人不安。不過多邊主義逐漸瓦解並不是歐洲獨有的問題，世界各國都正面臨國家安全危機。「多邊體系」、「建立在規範之上的國際秩序」這類詞句乍聽之下意義相當模糊，缺少了「美國優先」或「重掌控制權」所具有的魄力。但他們代表著一些相當關鍵的選擇：和平而非戰爭、自由社會而非封閉社會、建立在永續發展上而非建立於不斷擴大的不平等與失控的氣候變遷上的經濟體系。

以有共識的規範為基礎的全球體系是我們得以共享安全、自由與繁盛的關鍵。以規範為本的國際秩序能讓各國更加安全，使人們享有自由、企業願意投資，並確保地球環境受到保護。然而破壞這些規範的行為在人類歷史上頻頻上演，而這些行為的毀滅性紀錄就是支持多邊主義最強而有力的理由。不過很不幸地，人們仍然不斷嘗試這些毀滅性的選擇，我們可以預見這將帶來災難性的結果。

但這些破壞性的選擇不是歐盟想要採取的手段，我們會繼續相信並支持聯合國。這不只是話術而已，我們也努力在政治、財政與外交層面上於安全理事會中扮演造橋者的角色。

當其他國家嘗試在COVID-19疫情高峰拆散國際衛生組織時，是歐盟領導的協商讓各國同意開啟對新冠病毒根源的獨立調查。我們也是COVID-19全球疫苗免疫聯盟（COVAX）的最大資助者。該組織的建立目的是為了在全球公共利益的基礎上，確保全球各個角落的人民都能在最短時間內得到有保障的疫苗。

歐盟負擔了聯合國整體預算的四分之一。常有說法指出歐洲的付出低於應有的水平，但從多邊參與的角度來看，歐洲提供的金源份量遠高於其佔有的人口比例。

透過我們的危機管理運作機制，我們不斷與聯合國攜手在有國際爭端的區域協助維穩與重建，從薩赫勒到非洲之角、從巴爾幹半島到中東地區皆是如此。在許多遭戰爭蹂躪與存在人道危機之處，你都可以看到歐盟與聯合國並肩作戰的身影。

歐洲一直以來即致力於推動國際氣候協定並盡我們所能維持這些協定的正常運作。我們總是不顧一切地嘗試保護生物多樣性、乾淨水源與其他各種天然資源。

對我們來說，這些努力是對全球安全與昌盛的投資－因此也就是對我們自己安全與昌盛的投資。我們知道唯有當我們的鄰居安全、健康，我們才得以享有安全與健康。如果我們將這套人際相處間的簡單道理套用在國與國之間，許多問題都可以迎刃而解。

儘管困難如強風迎面襲來，歐盟會堅定地走在尋找共同解方的道路上。這是一項困難且累人的任務，但我們會隨時做好萬全準備，討論如何讓聯合國體系更有效率、更具正當性、也更切合全體的共同目標。我們願意和與我們想法相似的對象進行討論、當然也願意和意見相左的對象溝通。今天的多邊主義已然與20世紀時的多邊主義截然不同：握有權力的人改變了，我們所面臨的挑戰也不再一樣。

那些將會形塑我們未來的科技－雲端數據分析、人工智慧、基因改造、自動駕駛以及其他許多新興技術－正在一個法律真空的環境中崛起。我們必須建立達到共識的規範與標準以填補這些法律漏洞，並確保這些規範能確實執行－包括在政府不是主要利益關係人的情況下亦是如此。

歐盟的一項核心價值如下：改革的基礎是透過精心設計的章程，而不是破壞性的行為。我們需要重新活化聯合國系統，而非放棄它。所以在這週以及往後的未來，我們將會延續聯合國大會的精神並捍衛多邊主義，這也是所有國家亟需採取的精神。沒有聯合國的世界將會陷我們所有人於極端危險之中。

（翻譯：陳恩潔，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《The EU Stands With the UN》文章未經授權，請勿任意轉載）