堪稱近10年來變動幅度最大、攸關新興菸品納管的《菸害防制法》修正草案，先前因政府內部不同調，修法時程一延再延，直到上月底立法院衛環委員會安排專題報告，衛福部才急忙於會前將草案送至行政院審議。據了解，政務委員林萬億於16日召集各部會及地方政府開會審查，但會中財政部關務署又再次提出爭執，堅持主張修法應納入「溯及既往」條款，以避免先前海關暫扣民眾攜帶加熱式菸品入境，可能衍生的國賠問題。

對此，包括行政院法規會、法務部及衛福部國健署等相關單位則均表示反對。面對財政部再度以「國賠」爭議槓上衛福部修法，林萬億最後裁示相關單位再行討論，將修法意見帶回研議及協商，使得《菸害防制法》修法時程又再度出現「卡關」變數；即便事後衛福部緊急提出折衷方案解套，惟財政部尚未作出最終同意與否的決定，草案能否力拼立院本會期闖關，備受關注。

據了解，在立法院衛環委員會上月22日安排衛福部、財政部及教育部進行新興菸品菸害防制專題報告前夕，衛福部於上月20日迅速將延宕已久的《菸害防制法》修正草案送至行政院審議。之後，負責召集審查的政委林萬億已於本月5日及16日兩度召開會議研商。根據衛福部說明，該案於今年5月29日至7月28日預告期間，一共接獲約9872件反應意見，其中5209件為制式明信片，國健署後續分別於9月15及16日與提出意見的基隆市、台北市、新北市等3縣市衛生局及法務部、財政部、教育部等召開修法意見溝通會議。

財政部力主「溯及既往」　盼解套加熱菸國賠危機

據了解，財政部於9月16日的跨部會溝通會議中提出疑慮，直指新興菸品於中央主管機關公告為「指定菸品」前，無法作為限制業者輸入的法源依據，且現行《菸酒管理法》亦無相關限制輸入規定，若海關於公告為「指定菸品」前查獲新興菸品，將無法據以扣留或限制其輸入。

此外，財政部指出，截至今年8月海關已查扣約6萬6千條加熱式菸品，惟仍未釐清該產品屬性及適用法規，導致無法辦理後續處理程序。倘若《菸害防制法》修正草案未明定「追溯適用」條文，則《海關緝私條例》無法處理先前查扣的加熱式菸品，恐將衍生國賠問題。如能增訂追溯適用規定，海關已查扣之加熱式菸品將可處理，亦可解決法規適用「空窗期」疑慮。

法務部反對　認「溯及既往」恐違信賴保護原則

不過，法務部對此則表達明確反對立場，直指若「指定菸品」公告追溯適用至該指定菸品最初發現或查獲時，恐有違「信賴保護」原則。衛福部則強調，加熱菸健康危害風險不明，財政部於2018年時建議產品屬性定位未確定前，列為未開放進口物品，海關於邊境上執行檢查；而財政部依《海關緝私條例》、〈入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法〉等執行暫扣或退運加熱菸，「應係依法所為之行政處分，不構成國家賠償問題。」

衛福部並表示，未來修法通過後，該部將規劃配合母法公布日一併公告加熱菸為「指定菸品」，自該日始，海關查獲加熱菸可依草案相關條文令其限期改善、回收、銷毀或退運。若業者依規定申請並提送資料，通過健康風險評估者，將由海關通知攜入者重新申報領回，如不願領回且逾期之產品，則由海關銷毀之。

３部會僵持不下　《菸防法》修法再卡關

據了解，儘管法務部及衛福部均對修法納「溯及既往」問題持反對意見，並提出不會因此產生國賠疑慮等詳細說明，但本周一（16日）林萬億召開的擴大審查會議中，財政部關務署官員仍堅持立場，力主修法應納入「溯及既往」條款，以避免未來可能衍生的國賠問題。當天與會的財政部長蘇建榮也表態力挺，表示尊重第一線執法人員的意見。

眼見財政部、衛福部再度為加熱菸是否納「溯及既往」條款僵持不下，林萬億最後作出裁示，要求相關單位將修法意見再帶回討論，待草案內容修正後，再提報行政院法規會表示意見，之後再經民進黨政策小組同意後，提報行政院會，使得《菸害防制法》修法再度出現「卡關」變數，能否趕在立院本會期休會前送案並力拼順利闖關，備受關注。

轟關務署「怕被告拖修法」　衛福部：這才是行政怠惰

據了解，政院審查會議結束後，衛福部於16日下午緊急邀集財政部召開協商會議，國健署重申，加熱菸既然曾被財政部以解釋令認定為「屬性未定」產品，民眾自然不可依《菸酒管理法》規定申請輸入，因此，海關以此暫扣民眾攜帶加熱菸入境，並無任何行政疏失，更不會衍生國賠責任，關務署認為有國家賠償責任根本是「空穴來風之不當臆測。」

況且，目前也沒有民眾因財政部尚未認定加熱菸的性質，而提出相關行政訴訟，現階段進行中的訴訟，均為民眾自行攜帶加熱菸通關之爭議，而海關的處理均依法有據，不會因此負有行政賠償責任，關務署不應以此為由來阻擋拖延修法。衛福部批評，關務署以目前狀態需要特別法規定而拖延《菸害防制法》修正，使本來已經塵埃落定之加熱菸屬性認定問題更加拖延，這才是「行政怠惰」且不可取之舉。

幾經折衝後，據了解，衛福部提出解套方案，傾向將草案修正為加熱菸在通過健康風險評估前，若已被海關暫扣者，則民眾可在加熱菸通過健康風險評估後一定時間內領回，否則海關則可自行銷毀。對此，當天與會的關務署代表則未置可否，表示要先將方案帶回請示財政部長官們的意見，仍保留一定的轉圜空間。