投書:NCC之亂 蔡英文要負責

林青弘 2020年11月25日 00:01:00

作者認為,蔡總統與蘇院長尊重NCC如此不獨立且不專業、更不中立的政治審查與政治決議,對不起817萬票的授權與信賴,也辜負民主與自由的普遍原則。(攝影:張哲偉)

「國家通訊傳播委員會」依據《國家通訊傳播委員會組織法》第4條第1至3項等規定,由行政院長提名與指定主任委員,經立法院同意後任命之。7位委員,主委為特任官,副主委比照簡任第14職等,其他5位委員則是比照簡任第13職等,這7位委員都是名符其實的政府高官。
 

次按《國家通訊傳播委員會組織法》第6條第1至3款等規定,針對NCC委員若有:「一、因罹病致無法執行職務;二、違法、廢弛職務或其他失職行為;三、因案受羈押或經起訴。」等情形,行政院長得將NCC委員予以免職。換言之,NCC委員依法獨立行使職權,這樣的獨立並不等同法官或檢察官的職權獨立,因為沒有任何一位法院院長或檢察署檢察長,可將法官或檢察官直接免職。NCC會受政治力介入與影響,主要媒介就是行政院長,這是很清楚的法理連結,也是政治角力的現實關鍵。
 

NCC在11月18日的新聞稿以四大理由決議駁回「中天新聞台」的衛廣事業執照換發申請,這四大理由分別為:「中天新聞台屢次違規及遭民眾申訴,未能落實新聞專業」、「107年評鑑後,中天新聞台內控與自律機制失靈」、「新聞製播遭受不當干擾,違反『中天電視新聞自主公約』」、「中天新聞所提補充意見與承諾,未能具體說明改善可能性」。
 

上述四大理由是否合法、是否正當,有無違背比例原則或平等原則?按照《衛星廣播電視法》第18條第2項的規定,衛廣事業執照的換照審查標準在於:一、營運執行報告、評鑑結果及評鑑後之改正情形。二、違反本法之紀錄。三、播送之節目及廣告侵害他人權利之紀錄。四、對於訂戶紛爭之處理。五、財務狀況。六、其他足以影響營運之事項。NCC委員會為初審所設置的「換照諮詢會議」,依《國家通訊傳播委員會組織法》第9條第2項第5款以及《衛星廣播電視法》第20條等規定,「換照諮詢會議」依法沒有不予換照或駁回換照申請的「決議權」。新聞稿直接聲明109年8月21日申設及換照諮詢會議第142次會議審議,已作成「建議不予換照之初審決議」,這就是重大違法的證明。
 

「換照諮詢委員」依法應該針對《衛星廣播電視法》第18條第2項所規定的6款情形提供審查後的諮詢意見,而非決議不予換照。這6款情形已如上述,諮詢會議審查後的意見應該公開透明,畢竟7位NCC委員依法受其影響,而且若要召開聽證會,中天新聞台絕對有權利針對諮詢會議審查意見,再次提出修正或說明或辯駁。很可惜者,NCC沒有在聽證會召開之前,將諮詢會議的審查意見公開周知,NCC委員也沒有援引行政程序法第55條、第107條等規定,針對諮詢會議「決議不予換照」的重大審查意見,提供中天新聞台與諮詢委員公開辯論的聽證程序。如此重大瑕疵,同為法律人的蔡總統與蘇院長,怎能以政治背書概括尊重7位NCC委員一致駁回換照申請的「違法」決議?
 

更重大的敗筆,駁回換照案當日記者會,陳主委直接點名公廣集團接手52頻道,這是明顯違反行政中立,也是未送件就同意的離譜聲明!難道7位NCC委員在駁回換照後,也同時決議公廣集團接手52頻道?公權力明顯違法又囂張,這不是傲慢自大,什麼才是?這若不說成「NCC之亂」,還有什麼值得信賴與尊敬?
 

蔡總統要看清楚政治現實,民進黨派系會鬥爭,主因就在於搶食各種利益。身為國家元首與兼任民進黨主席的蔡總統,要為蘇內閣的政不通與人不和概括負責。獨立又專業的NCC決議,蔡總統才能依法尊重,否則只能沉默表示,反向表達不尊重「不獨立且不專業」的NCC決議。
 

屢受閣揆政治指導的NCC主委,這就是政治力介入;在記者會上公開點名特定媒體接手52頻道,這也是政治力介入;既有政治力介入,怎能還自稱獨立行使職權?聽證會為換照之首創,過去沒有這樣的行政程序,這不是一致性且一體適用的專業標準。再者,既然諮詢會議已有「決議」不予換照,這如何稱為「諮詢」?聽證會要召開,難道負責審查的「諮詢委員」,無須與中天新聞台當面辯論與陳述正反意見?倘若7位NCC委員真的獨立又中立,為何不讓諮詢委員與中天新聞台在聽證會中直接針對不予換照的審查意見,做出公開且透明的辯證與論述?
 

蔡總統與蘇院長尊重NCC如此不獨立且不專業、更不中立的政治審查與政治決議,對不起817萬票的授權與信賴,也辜負民主與自由的普遍原則。在野黨的政治抗爭是在累積選舉的能量,執政黨面對政策的反彈與爭議,卻是要用「N萬人」抗議才予理會的傲慢心態應對。這樣的民進黨,就有什麼樣的執政團隊。817萬人勝選,但是552萬人依舊還是民意。完全執政,卻沒有全民總統,也失去全民執政的雅量與包容。這樣的蔡總統,用力拍桌已經不足夠,老天爺的懲罰與民意的憤怒,恐怕將會繼續教訓蔡政府。

 

※作者為自由作家


 

 

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