簽署RCEP不夠力 中國社科院學者建議「中美可共同加入CPTPP」

邱惠鈺 2020年12月04日 16:50:00

美國總統當選人拜登與中國國家主席習近平。 (湯森路透)

亞太最大貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)11月15日正式簽署、將於2021年生效,中國國家主席習近平也於隨後APEC峰會表示中國正考慮加入CPTPP。

 

中國社科院世界經濟與政治研究所貿易室副主任蘇慶義,4日特別在「中國金融四十人論壇」發表文章,表示「事不宜遲」中國應盡快再加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),還建議可以考慮和美國「共同加入」。

 

文末還以「中國未來的選擇:將加入CPTPP為重點」做小標強烈建議中方,並表示中國想融入世界貿易體系和國際分工,以加入「世界貿易組織」當作第一步,加入「RCEP」為第二步,那第三步便是「加入CPTPP」。

 

 

中國愈晚融入美國利益愈大

 

看在美國從戰後至今一直主導著世界貿易體系,蘇慶義表示,儘管CPTPP前身的TPP當時確實由美國主導、甚至考慮遏制中國,但TPP大部分皆符合中國改革開放走向,且中國已經證明能夠運用「美國規則」實現自身發展。

 

而且日前英國還公開表態有意加入CPTPP,表示CPTPP有望成為跨區域貿易協定,倘若美國再加入,便將形成「排斥中國貿易體系」。不過蘇慶義也說,排中並非美國最終目的,美方策略顯然是「先排斥再融入」,而中國愈晚融入,美國也愈能逐步提高價碼、獲得更高利益。

 

蘇慶義認為,雖然拜登目前還未表明要加入CPTPP,但可能重啟《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》(TTIP)再次聯結美歐。因此無論美方往後是否決定加入,中國都「宜早不宜遲」,並表示「中國完全可以考慮提議美國共同加入」。

 

最後蘇慶義指出,中國當前任務,除了實現RCEP願景,完成中日韓自貿協定,以及中歐投資貿易協定談判,也說「中國要以戰略高度出發」盡快完成談判。還表示由於拜登更加支持多邊體系,可以把握雙邊合作可能「繼續主動與美國合作」,長遠來看「中國應將加入CPTPP作為重點」。

 

 

四大面向分析RCEP對中影響

 

蘇慶義文中先以「貨物貿易、市場開放、制度型規則、影響戰略」四大面向分析RCEP生效後對中影響,而這四面向,正好會左右另外四大利益,分別為經濟、開放、改革及戰略利益。整體而言,蘇慶義認為RCEP在「貨物貿易經濟」及「戰略」兩個層面有利中方,另外兩項則較有限。

 

另外還特別比較兩協議差別,雖兩者差距相對較小,不過由於RCEP成員國的「發展水平更具層次感」,在技術、資本及勞動都相對充足,消費上又有中國龐大消費市場作為後盾。

 

因此RCEP在「貨物貿易」方面助益更大,且中日韓三方自貿協定,因歷史及政治關係較難完成談判,但目前透過RCEP簽屬,也有助發揮三國經貿潛能、促進聯繫,利於中方建構安全產業鏈供應鏈體系,最終實現中國的國內外雙循環目標。

 

蘇慶義表示,中美關係發生質變背景下,「無論美國總統是誰,都將壓縮中國活動空間」,美國在國際經貿上,將以自身高標準對中施壓;在地理空間上,美方短期內也試圖建立「排中貿易協定」。

 

而由於目前「多邊貿易體制」進展相對有限,可以預料「巨型自由貿易協定」將成為未來趨勢,而此處的「巨型」以有「美中歐日」四大經濟體中的兩個加入定義。RCEP便包含中日兩國,因此能相對減緩美中脫鉤風險,也有助中國穩固週邊、持續崛起。

 

不過由於RCEP也包含東協許多發展水平較低國,「市場」方面仍相較美國主導的CPTPP來的不開放,將會連帶影響成員國在服務業及投資交流,但蘇慶義也說,由於中國近年發展,目前首要解決應該是敏感行業的開放,也正是CPTPP追求目標。

 

另外在「制度型規則」利益則最小,蘇慶義認為,由於RCEP制度型規則上的缺失,中國需要做的改革較小,便較難從中獲得理想利益。

 

即便RCEP已在電商、知識產權規則有進步,但國有企業、環境及勞工上,與CPTPP的高標準相比仍輸了一截,且自由貿易協定與世貿組織改組本就深受西方大國關切,更是拜登競選強打策略,對中國來說相對棘手、卻難迴避。

 

 

關鍵字: 中國 美國 RCEP

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