美國新任總統視台灣為夥伴關係的優先事項

Shirley Kan 2020年12月23日 07:00:00

基於戰略利益,美國新任總統應與台灣合作,⽽不是將台灣列為中國的系列政策之⼀。(湯森路透)

川普政府已與蔡英⽂政府修復台美關係,問題就是拜登政府是否會扭轉強健牢固的雙邊關係,畢竟這四年美⽅已提供台灣強化安全的機會,但下⼀任總統為顧及美國利益⽽建立的夥伴關係應優先考慮什麼?

 

戰略利益

 

拜登政府是否繼續執⾏下列的政策,將是關鍵指標:

 

1.是否態度強硬的對抗中國⼈⺠解放軍,以維護美國的戰略利益。

 

2.是否與台灣保持密切的國安援助。

 

3.將台灣納入盟友及合作夥伴的網絡中,⽽不再以中國為中⼼。

 

4.與台灣合作,⽽不是將台灣列為中國的系列政策之⼀。

 

⾃由⺠主的台灣,有利於美國的領導戰略以及國際秩序,尤其涉及東海與南海的安全考量,因此基於美國的戰略利益,美⽅對中國共產黨的態度應更加明確。與川普政策相比,拜登對盟友的態度與政策應更⼀致,接下來易主的⽩宮應有些具體的步驟包含:

 

1.重申 《六項保證》,就如美國國務院助卿史達偉(David Stilwell)在今年九⽉所做出的說明。

 

2.儘早利⽤台美雙⽅的國家安全會議的溝通管道,包含與會新上任的國家安全顧問。

 

3.歡迎蔡英⽂總統明年過境美國,就如川普政府曾在中途停留時與蔡總統正式商討。

 

軍事合作

 

1.拜登應繼續定期對台軍售,川普政府2017年對台軍售總額為14億美元、2018年為3.3億美元、2019年為107億美元,2020年迄今為56億美元。

 

2.美國的五⾓⼤廈與國防部應對「整體防禦概念(ODC)」取得共識。

 

3.同時應討論台灣不⾜的國防預算,2021年台灣的國防預算約 3,668億新台幣,佔GDP的1.8%。

 

4.拜登政府可以啟⽤軍事援助計劃,作為啟動聯合軍演等的雙邊機制。

 

5.明年台美雙⽅的空軍應合作,如⼀起⾄亞利桑那州的軍事機場受訓。

 

6.協助台灣改善後備部隊的軍⼒,例如印太司令部與國防部接觸、合作。

 

7.與台灣重啟軍事互動,如美國將軍與海軍上將等訪台。

 

8.與台灣討論過時國防軍備的⾼昂維護成本應如何處理。

 

外交政治合作

 

1.拜登政府可能會對北韓核武威脅加強應變,台美雙⽅應對北韓的國際制裁密切合作。

 

2.在國家安全委員會的主導下,川普政府開始關注太平洋島國,這包含給予與台灣邦交的⽀持,例如⾃由結盟協定(COFA),拜登政策應與國會合作,以更新將於2023-2024年到期的⾃由結盟協定。

 

3.拜登應繼續採取內閣層級的互訪,尤其是應歡迎台灣衛福部部長訪美,以討論「台灣模式」以及疫苗與相關治療。

 

4.美國應⽀持台灣獲取更多印太地區盟友的⽀持,例如擴展全球合作與培訓框架(GCTF)。

 

5.拜登政府應思索如何彌補兩岸對話的不⾜,正如蔡英⽂總統於⼗⽉所呼籲的兩岸對話。

 

經濟合作

 

1.拜登政府應解決經濟不景氣的問題,美國貿易代表(USTR)應根據《貿易和投資框架協議》(TIFA)恢復會談,該協議⾃2016年以來已中⽌。

 

2.拜登應與國會和美國貿易代表辦公室就台美雙邊貿易協定進⾏合作,⽽不必等待制定其總體貿易政策。

 

3.拜登政府繼續擴展「台美經濟繁榮夥伴對話」。

 

※本文由Global Taiwan Institute 全球台灣研究中⼼提供/原標題:新任總統的優先事項:與台灣的夥伴關係/作者為研究亞洲安全事務專家,曾於1995-2015年期間在跨黨派的國會研究處(CRS)服務,現為GTI創始諮詢委員。

 

 

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