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【獨家】行政、立法鬧內鬨? 《菸防法》政院喬半天綠委仍不買帳

楊毅 2020年12月23日 18:00:00
被視為近10年來變動幅度最大、管制範圍最嚴格的《菸害防制法》修正草案,修法進度一再延宕「卡關」;圖為加熱菸。(資料照片/王侑聖攝)

被視為近10年來變動幅度最大、管制範圍最嚴格的《菸害防制法》修正草案,修法進度一再延宕「卡關」;圖為加熱菸。(資料照片/王侑聖攝)

近10年來變動幅度最大、管制範圍最嚴的《菸害防制法》修正草案,修法幾經波折,進度一再延宕「卡關」!除了政府內部菸品兩大主管機關衛福部與財政部,彼此意見始終「喬不攏」外,就連政院高層、民進黨立委也對法案內容有所疑慮。據了解,《菸防法》原定24日送交行政院會通過,在此前夕,民進黨立院黨團社福衛環政策小組昨(22日)中午開會研商,但會中多位綠委擔憂貿然修法可能掀起的輿論爭議及壓力,反對此刻再開政治攻防「戰場」,甚至建議將施行日期訂於2年後施行,再度埋下法案闖關變數。

 

據了解,昨中午的民進黨團社福衛環政策小組會議中,多位出席的綠委發言時,仍對政院提出的草案內容及納管開放加熱菸等有所疑慮,不願對院版「埋單」,最終作出「審慎思考本案提出之時間點,並持續溝通」決議,形同讓《菸防法》修法再次碰了「軟釘子」。根據《上報》掌握最新消息,在上述執政黨團內部會議後,政院原排定明天院會審議《菸害防制法》,考量政治效應,閣揆蘇貞昌已指示該案不急著處理,決定將該案從議程中拿掉。

 

 

《菸防法》牽涉甚廣 未修法黑函已滿天飛

 

民進黨再次取得完全執政後,衛福部捲土重來大幅修正現行《菸害防制法》,修法重點包括以公告「指定菸品」方式有條件開放加熱菸、禁止加味菸及「類菸品」電子煙、禁菸年齡從18歲提高至20歲、擴大警示圖文面積至85%、 擴大室內外公共場所禁菸、禁止以菸品品牌或商標贊助及加重罰則等。

 

但《菸防法》草案自今年5月底公布、7月底預告期滿以來,不僅政府相關主管機關之間仍有諸多不同意見,彼此互相角力頻傳,包括傳統紙菸菸商、董氏基金會等反菸團體、地下水貨盤商等多股力量,也在檯面下積極遊說阻擋法案過關,甚至政院版還未正式送至立法院審議,相關黑函早已滿天飛。

 

草案自今年5月底公布後,包括傳統紙菸菸商、董氏基金會等反菸團體,在檯面下積極遊說阻擋法案過關。(資料照片/蔣銀珊攝)

 

 

加熱菸納管配套存疑 傳綠委電爆林萬億

 

據了解,政院上月召開跨部會擴大審查會議後,衛福部雖選擇讓步,全盤接收財政部提出主張納入回溯條款,避免先前海關暫扣的加熱菸後續衍生國賠問題等相關條文,但該版本送至政院後,又傳出高層對禁菸年齡從現行18歲提高到20歲恐有疑慮為由,將法案「打回票」要求再開跨部會會議研商。

 

據了解,政院上週五(18日)召開跨部會會議前一天,負責審查該案的政委林萬億還特地私下先拜會民進黨團社福衛環政策小組召集人吳玉琴進行溝通。但知情人士透露,吳玉琴對修法內容及加熱菸納管後的健康風險評估具體細節等,提出多項質疑,幾乎是當場「電爆」林萬億。

 

 

《菸防法》3爭點仍待釐清 政院臨時暫緩審議

 

由於立院本會期即將休會,《菸害防制法》修法已確定來不及闖關,將留待下會期再戰,但行政院仍排定明天(24日)院會進行討論。為此,吳玉琴昨(22日)中午特地邀集民進黨團社福衛環政策小組開會研商,邀請衛福部報告《菸防法》修正草案內容。出席與會者包括民進黨立委莊競程、邱泰源、陳瑩及湯蕙禎等人,及衛福部長陳時中、次長石崇良、財政部次長阮清華、教育部綜規司、教育部國教署及法務部等。

 

據轉述,衛福部昨於會中報告時,將修法爭議點濃縮臚列為三大點,包括:電子煙業者或使用者希望納管,而非禁止;反菸團體希望加熱菸比照電子煙,予以禁止; 印尼雅加達台北經濟貿易辦事處向經濟部國貿局表示反對禁止加味菸等。但多位與會立委們仍對政院版草案內容存有多項疑慮,最終作出「審慎思考本案提出之時間點,並持續溝通」之決議;今天則再傳出政院決定暫緩審議《菸害防制法》,從明天的院會議程中取消。

 

反菸團體希望加熱菸比照電子煙,予以禁止。(資料照片/王侑聖攝)

 

 

憂大幅修法掀民意反彈 綠委主張2022再上路

 

據了解,昨天中午的民進黨團社福衛環政策小組會議可說是炮聲隆隆。主持會議的召委吳玉琴發言時表示,日前已有董氏基金會、拒菸聯盟等團體,拿著衛福部報政院版本之對照版進行遊說,造成立委們的壓力。此次《菸防法》大幅修正,除了加熱菸是否核可、電子煙是否禁止外,還新增許多限制,行政單位應思考主要修正主軸為何?本次提出要解決的問題為何?及提出的時間點、相關配套措施、一次提出這麼大幅度修正,是否引起民眾反彈等問題。

 

醫師出身的民進黨立委邱泰源隨後發言也指出,拒菸聯盟每年拿著連署書要求醫師公會、委員連署,衛福部站在維護國人健康立場,應提出更有力之論述,並持續加強對青少年吸菸防制的具體作為。

 

接著,離島立委楊曜更在現場直言不諱地表達反對立場,強調區域立委們已感受到修法壓力,反問列席官員:「戰場一直開,本議題有這麼急嗎?」不分區綠委湯蕙禎更當場建議,應將法案施行日期訂在2年後上路,以利緩衝。

 

醫師出身的綠委邱泰源表示,衛福應提出更有力之論述,也應持續加強對青少年吸菸防制的具體作為。(資料照片/蔣銀珊攝)

 

針對海關暫扣民眾攜帶入境的加熱菸,民進黨立委陳瑩則質疑,目前海關扣留加熱菸若因此過期,政府部門將如何處理?恐引發爭議,並強調除了聚焦加熱菸、電子煙之外,也不能忽視水菸之崛起。

 

面對執政黨立委們的質疑,據轉述,關務署長謝鈴媛在會中稱,目前扣留加熱菸沒有標示「有效期限」,而是「賞味期限」。至於施行日期問題,與會的國健署長王英偉則表示,將會訂有不同的緩衝期,有急迫性的像是海關扣留的加熱菸等,未來會較早上路。

 

 

 

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