美國狙擊伊朗革命衛隊指揮官蘇雷曼尼(Qasem Soleimani)期滿一週年前夕，美國於中東地區的軍事單位表示正在嚴密觀察該區域的情勢，若伊朗有意進行報復，美方將準備迎擊。回顧11月，川普總統輸掉美國大選時，白宮一度傳出其有意攻打伊朗，所幸被幾位高層官員及幕僚所勸阻。有別於民主黨歐巴馬的中東外交，川普執政期間，美國與伊朗的敵對關係可說是近年來最嚴重的。 

歐巴馬討好敵方形同背叛盟友

美國在中東地區佈局多年，不僅為了石油資源的地緣政略考量，更是為了國家安全及防堵俄羅斯。俄羅斯位置上與中東十分接近，普丁總統對於掌控中東秩序野心勃勃，意在增加與北約國的對抗籌碼。1980年美伊斷交後，美國便開始擔心伊朗的核武會對其產生威脅，隨即發起了對伊朗的經濟制裁，受制裁的伊朗自然而然地向俄國、中國靠攏。與俄國是基於傳統貿易往來，與中國則多了古代絲綢之路的淵源，自兩伊戰爭後，中國資金技術便進駐伊朗，兩方維持多元交流。不難發現美伊關係的惡化，就會促使伊朗與美國舊有的大敵交好。

然而，歐巴馬總統任內致力改善美伊關係並以契約的方式減緩伊朗的核發展，「聯合全面行動計畫」(伊朗核協議）於2015年正式簽定。此事件被視為是歐巴馬任內最為傑出的外交政績，但看在阿拉伯國家及以色列眼中，卻像被美國背叛一樣。

屬於伊斯蘭教遜尼派的沙烏地阿拉伯素來與什葉派的伊朗不和，而沙國又與美國長期建交，維持石油供應及戰略上的夥伴關係，兩國一直在中東地區形成一股反伊朗及共產主義的勢力。其後以色列的加入，雖然與阿拉伯國家紛爭不斷，但有美國夾在其中，近年並沒有發生太激烈的戰爭。伊朗是目前發展核武最明顯的中東國家，其國力的向外擴張，無疑嚴重威脅到海灣區的阿拉伯國家及以色列，因此沙國及以國大力支持歐美國家對伊朗的經濟制裁，使後者沒有足夠財力支援周邊伊拉克及敘利亞，以增加在中東的影響力。

歐巴馬推行的伊朗核協議卻是在解除對伊朗經濟制裁的條件下，便讓以色列和沙烏地阿拉伯十分不滿，他們不相信伊朗核協議能真正阻止伊朗發展核武，而經濟制裁的解除，意味著伊朗經貿實力將大幅躍升，助長伊朗擴張。美國的一意孤行而未考慮其中東盟友的感受，也讓後來全球對歐巴馬的中東政策褒貶不一。

川普的中東政策其實是成功的？

川普總統上任後，秉持反前朝作為的思想，退出了伊朗核協議，重新恢復對伊朗的制裁，並大力推行以色列與阿拉伯國家的關係正常化，致力於鞏固美國與中東盟友間的和平。在川普的努力下，以色列目前已與阿拉伯聯合大公國、巴林、蘇丹及摩洛哥等四個阿拉伯國家建交，顯示了中東地區的局勢正在進行所未有的改變。筆者認為川普想打造一個由美國、以色列、阿拉伯國家組成的中東聯盟，以牽制北方的伊朗及伊拉克。

所謂「敵人的敵人就是朋友」，伊朗不會不明白美國的意圖，因而轉向近年崛起的中國為伍，今年8月伊朗政府已核准與中國的「25年全面合作協議」，雖未透露實際內容，但此舉表明了伊朗與中國關係將升級為軍事經貿夥伴，單挑一個伊朗或一個中國，對於現今的美國來說已經夠吃力了，更何況是這兩個歐亞大陸的大國共同結盟呢？因而川普即便對以阿關係有極大貢獻，卻也造成更兩元對立的世界情勢：中國與伊朗(也許還有俄羅斯)，對上歐美國家、以色列及阿拉伯國家。而這場緊張對峙的衝突引爆點，就有可能會在目前區域安全極度不穩的中東地區。

拜登的燙手山芋

今年的美國大選由民主黨的拜登勝出，中東國家也紛紛行動，為未來做打算。首先是伊朗，預期拜登上任後會重返伊朗核協議即解除經濟制裁，便大量增產石油以期出口。再者，伊朗核武之父法克里薩德（Mohsen Fakhrizadeh）遭暗殺，政府強烈指責此案為以色列所犯，外界也推估是以色列在警告美國勿輕易重返核協議。筆者認為未來拜登上任後需要選擇的中東策略，絕非僅是恢復歐巴馬任內的作為如此簡單。第一，近期受核武之父遭暗殺的刺激，伊朗議會已通過重啟核發展的決議，拜登需要考慮重返核協議是否能真正發揮阻止伊朗核武發展的功效。再者，拜登要如何面對中國與伊朗的結盟？如果拜登想緩和與中國及伊朗的關係，又該如何顧及美國與阿拉伯國家早已建立起的友誼？美國下任總統的一個念頭，都將為這座中東火藥庫投下震撼彈。

※作者為清華大學學生／自主學習小組成員