水情吃緊，明年嘉南一期稻作停灌，農委會首次針對代耕業者祭出補償措施，卻因規定加入機耕協會才能申請，引爆基層反彈。事後農委會緊急放寬規定，卻因時間倉促，業者來不及找地號，錯失申請機會；同時，亦有先前被迫加入協會業者，才忍痛繳完上萬元會費，申請辦法又變，不滿成了冤大頭。補助亂象叢生，民怨再起。

代耕業者盼領停灌補助　原本沒入會竟領嘸

繼桃竹苗地區今年二期作停灌，嘉南地區明年一期稻作跟著休耕，停灌面積超過1萬9千頃，受影響農民達2萬人。農委會祭出19億停灌補助措施，不只發放給稻農，也將代耕業者納入；但補助辦法竟規定，業者須先加入民間機耕協會，繳交1萬入會費才具資格，令基層痛批極不合理，「領取救助還得先被扒一層皮？」

代耕業者12月初申請碰壁，隨即向在地立委陳情，台南民進黨立委賴惠員、林俊憲和郭國文等人接獲消息，均積極找農委會農糧署溝通，強調原本加入機耕協會業者就不佔多數，但停灌是所有人受害，應以代耕事實作認定，而非限定協會成員。

不過，據透露，農糧署起初態度踩得硬，不願放寬限制，兩手一攤向綠委表明，署內就是沒人力和經費查察，無法辨別誰是真正的代耕業者，只能仰賴各地機耕協會掌握業者資訊。甚至還放話，除非有立委出面開記者會，由政院高層直接交辦下來，才有可能變更辦法，消極態度令不少綠委辦公室氣炸。

老地主憂心遭騙　代耕業者提供地號有困難

眼見基層民怨四起，多次反映無果，事後賴惠員直接找上農委會主委陳吉仲，當面傳達民情，陳才允諾放寬限制，不需侷限協會成員，改以提供代耕農地地號及面積作為認定。然而，新規出爐時，距離截止日已剩短短1周，辦法臨時變動，又未延長申請時間，再掀另一波亂流。

台南後壁蕭姓代耕業者直指，農糧署緊急放寬規定後，針對非協會會員，要求提供代耕的所有地號。問題是，時間相當緊迫，平均一塊田2分、3分，以代耕40公頃為例，地號就高達100多筆，突然去跟地主要資料，老一輩會害怕、不敢給，溝通過程相當困難，不少業者因來不及作業，最後只好忍痛放棄。

「整個補助辦法變來變去，我們明明是代耕業者，卻很懷疑領不領得到。」蕭姓業者不滿說，停灌影響很大，平時大家都靠翻田和農作收入，明年一期休耕，等於要到明年11、12月才有農作收入，補助金額僅是剛好打平，更何況制度混亂，不少業者匆匆忙忙遞資料上去，也不知是否會審過，一顆心懸在那。明年還有多個地區可能陸續停灌，農委會再不調整作法，民怨只會愈積愈深。

6年內農機才能領補助？　代耕業者怒喊不公

另名台南代耕業者直批，實際在代耕、未加入協會者，至少占一半以上，農糧署便宜行事，只用協會會員來認定，根本荒謬至極，「大家是一起受停灌影響耶！」他並透露，10號到協會申請補助，原本會員僅100多人，隔不到2天，旋即激增到300、400人，這群業者為領補助被迫加入，才繳完上萬元會費，遊戲規則又突變，「真的會氣死，白繳這些錢了。」

不僅如此，這次代耕業者補助辦法，限定申請的農機須登錄有案，新品購買時間要在6年內，中古品須在3年內，且須代耕達40公頃以上規模，也引來基層業者強烈質疑，一台機具幾百萬，可能到第10年才回本，憑什麼只有車齡6年內可申請，舊機具代耕的停灌損失，就不必補助嗎？

蕭姓業者直言，這波補助之亂根本在於，農糧署從頭到尾都無法掌握各地究竟有多少代耕業者，對於實際耕作情形也不了解，只好把行政單位工作，全丟給民間協會執行，導致亂象叢生。他並提到，平時業者向公所申請農機使用證，系統會註記是自用或代耕，公部門明明有造冊資料，卻又不去調閱，反而用粗糙的會員制認定，真的令人費解。

坦承不熟代耕業　農糧署：再檢討補助辦法

對此，農糧署表示，針對機具年限部分，本來考量機具使用壽命和堪用程度，訂出新品6年內、中古品3年內限制，但後來署內認為，只要在農機具管理系統中登錄，且在有效期限內，應都屬堪用的機具，事後有放寬限制，只要有農機使用證都能申請。

對於業者轟認定方式便宜行事，農糧署坦言，對於代耕業者有多少比例加入協會，「我們沒有特別了解」，2015年、2018年也有停灌措施，當時沒有針對代耕業者補助，就是因為無法掌握農機具數量和代耕業者資訊，事後政府輔導各縣市成立機耕協會，協會有相關名冊，較能掌握業者資訊，一開始才會以會員制認定。

至於後續是否調整認定方式？農糧署表示，業者提出用公所登記資料勾稽，也是可參考的資訊，這是第一年施行，後續會再行檢討，看未來協會能否提供更多協助，或有其他可驗證的單位，都能納進來考量。