習近平於2020年12月26日，正式宣布《國防法》，自2021年1月1日起施行。距離上一次中共《國防法》已經事隔11年未修訂（1997年3月14日第8屆全國人民代表大會第5次會議通過，根據2009年8月27日第11屆全國人民代表大會常務委員會第10次會議《關於修改部分法律的決定》修正）。然而中共為何選定2020年底前公布《國防法》，這個時間點是值得我們去思考的議題。中共最新《國防法》是解放軍未來走向依據與指標，事實上，對各國影響而言也是相當重要的法律，以下就現行中共最新《國防法》之意涵進行研析。

增加啟動戰爭條件的正當性

中共《國防法》是一切軍事法律的母法，地位僅次於中共《憲法》，也是中共國防建設之根本。依據中共《國防法》自1997年起實施，共12章70條 5,981字。此次修訂共修改54條、增加6條、刪除3條，調整了第4章、第5章的章名，修訂後的《國防法》共12章、73條7652字。西方戰略家克勞塞維茨（Karl von Clausewitz）曾指出：「戰爭是通過政治另一種手段（即暴力）的繼續；戰爭不僅是一種政治行為，而且是一種真正的政治工具。」從法律戰角度觀察，這是啟動一場戰爭的前哨站，只需要其合法性與正當性的適切，也就是「師出有名」，即可發動攻擊。

然此次中共修訂《國防法》，就是為了國家利益，如發展利益受損，則可依據《國防法》透過武力手段，來解決爭端，而在條例中的「發展利益」+「動員」=即可合理正當發動戰爭，捍衛國家利益，這是最佳組合形態，也就是「以法後兵」模式，所以一旦影響中共發展利益項目，立即為此發動戰爭可能性大幅增加。

《國防法》中首次出現「發展利益」一詞，共4次出現，分別為:「第1章第2條、第1章第4條、第3章第25條、第8章第47條」，如附表。由法規中可清楚發現「發展利益」一詞，主要其目的是為了制止武裝顛覆和分裂、保衛國家主權、統一、領土完整性、國防利益、海外利益等中共的國家利益，檢視目前中共牽涉發展利益具體選項計有：台海問題、南海問題、釣魚台問題、非傳統威脅問題、海外、太空、網路等利益，都是此法條之核心利益。

另外，「動員」一詞出現次數最多次，共21次，分別為：第1章第3條；第2章第12條至第8章第51條等，其隱藏意涵就是動員能夠「召之即來、來之能戰、戰之必勝」，確保中共國防動員體系機制，不論是人民武裝動員、經濟動員、國防動員、全體總動員等，並在第4章第34條軍民融合，顯示「軍藏於民」，平戰能量結合為一，隨時轉換作戰模式，因此動員就是要打「總體戰」，發動14億人口作戰形態，在政治、經濟、心理、軍事、各方面密切配合，有效的編組與運用，以爭取完全勝利。除此之外，再加上近期推動《中共聯合作戰綱要》，有法源的依據朝向科技智能化作戰模式，強化備戰打仗，提升解放軍聯合作戰效能，藉此遂行「各種想定聯合進攻作戰」演練，隨時為下一場戰爭做好準備。

中共戰略由積極防禦趨向先制主動

孫子兵法曾表示：「善戰者，致人而不致治於人。」也就是善戰者應當掌握戰爭的主動權，以我為中心，調動敵人，使其疲勞奔命，不堪一擊。回顧中共十九大報告指出:「要適應世界新軍事革命發展趨勢，提高建設質量和效益，確保到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升，爭取2035年基本實現國防和軍隊現代化，讓解放軍成為世界一流軍隊。」因此，軍隊是國家安全的利基，強國必須先強軍，強軍才能掌握戰爭主動權，這是習近平高度重視強軍的原因，強調軍隊和國防現代化建設。

由中共《國防法》解析「強軍」一詞，條例中提出8次，分別為:「第1章第4條、第1章第6條、第1章第24條」，由條文可知，其目的中共解放軍是為了持續推展「強軍夢」，改革強軍、科技強軍、人才強軍，加強軍事訓練，一連串改革與培育，建構屬於中國特色社會主義現代作戰體系，全面提高戰鬥力，努力實現新時代的強軍目標，與世界強國接軌。‎

從古典現實主義角度檢視，當國力上升時，對外的影響力相對提升，相對權力也增加，從法規中不難發現中共修訂《國防法》，在戰略上由「積極防禦」傾向採取「先制主動」，特別是針對損害中共國家安全或發展利益，即掌握戰場主動權，採取先發制人態勢，以有限度攻擊侵略者或分裂者，並尋求同盟國家支持，如2017年的中共、伊朗、俄羅斯三國聯合軍演，引起世界各國高度關注，正漸進轉向為一個「先制主動」的全新時代。

另外，中共為拉攏軍心，在第1章第8條、第10章第62至第64條指出，首次將提升軍人地位與軍人保障制度納為條例之中，增加軍人地位與福利，實際上，近期在軍人地位福利上，也增加保障退役軍人與現役軍人，例如：《中華人民共和國退役軍人保障法》、《立功受獎軍人家庭送喜報工作辦法》，讓軍人成為全社會尊重的職業，建構軍人榮譽體系，落實加強軍眷照顧、退役軍人和其他優撫對象優待工作，營造凝聚部隊向心力，照顧好軍人的新運動。

另於2019年12月習近平晉升96名將軍，以及2020年12月晉升4位上將，以穩固軍心，掌握兵權，打造未來的「習家軍。」綜合上述可知，習近平除在戰略上採取先制主動之外，並認知強國必須先強軍，強軍前提就必須先照顧好軍人與提升軍人地位，相對的軍人就會全力相挺，為此犧牲奉獻。如此，習近平除可以繼續穩固政權與兵權之外，更可逐步實現強國夢。

提前20大布局

於2020年底即將結束時刻，中共推出最新《國防法》，從軍事戰略角度觀察，在第2章第15條第3點說明中共武警指揮權，轉移至中央軍事委員會領導；另第2章第15條第6點指出中央軍事委員會掌握指揮所有武裝力量；第2章第16條指出由中央軍事委員會實行主席負責制。由此可知，將中共國務院兵權削弱，權力則由習近平一手掌握，以黨指揮槍，並在任內進行改革，例如：推動強軍夢、反貪腐、軍事改革等，有計畫的進展，奠定在中國大陸的領導地位。

此外，擘劃3個百年：「2021年中共建黨100周年、2027年解放軍建軍百年、2049年建國百年」，並規劃在2035年完成現代化國防，安定內部民心士氣與軍事發展，不斷往強國夢實現。另於2018年3月，全國人大通過修憲案，將原本中共憲法第79條第3項有關國家主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」的條文刪除，所以大膽預測修改中共《國防法》將是提前為替2022年20大布局，習近平仍繼續穩坐20大中共領導者地位，集更多權力與頭銜於一身。（原文出處附中共《國防法》修訂前後對照表）

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所駐研學官。本文授權轉載，原文出處。