中國大陸發布《立功受獎軍人家庭送喜報工作辦法》之評析

李安曜 2021年01月21日 07:00:00

中共《喜報工作辦法》的發布提供各級政府機關必須協力營造共軍官兵社會尊榮感的依據,期使整體國防實力匹配上中國成為世界第二大經濟體的現況。(湯森路透)

《解放軍報》2020年12月20日報導,中國大陸退役軍人事務部、中央軍委政治工作部及國防動員部,聯合發布《立功受獎軍人家庭送喜報工作辦法》(以下簡稱《喜報工作辦法》)。報導指出《喜報工作辦法》明確規範立功受獎軍人家庭送喜報工作和軍地職責分工,規範寄發喜報、登記建檔、送達等事項,強調送達儀式,要求地方政府走訪當年度立功受獎軍人家庭,營造尊重關愛功臣模範的社會氛圍。

 

中國大陸退役軍人事務部接續於12月24日發表《喜報工作辦法》的政策解讀,說明現役軍人獲授予八一勳章、榮譽稱號、一等功、二等功、三等功等獎勵,依獲授獎之不同,應由適當的地方政府級別(省、地、縣)將喜訊書面文帖(喜報)送達家庭,並在八一或春節期間,必須走訪慰問立功受獎家庭。

 

發送喜報工作源於「人民戰爭」時期,主要體現在號召群眾力量、動員家屬與村里敬軍擁軍。喜報是以目標引導行為創造激勵效果,發展迄今已流於形式、缺乏落實與追蹤,致常有受獎軍人親屬未收獲喜報、部隊錯寄或無人認領等情事,又如同共軍為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛「光榮牌」等舉措,在執行上已出現管理窒礙與受獎方認同的疑義,官方甚至發現民眾有「不珍惜榮譽惡搞」的行徑。

 

共軍獎勵制度與執行作法尚待健全

 

喜報發送係《中國人民解放軍紀律條令(試行)》第87條內容之規範,針對獲得三等功以上之個人,所在單位應及時向其家庭及所在地政府寄送獲獎通知。本次發布《喜報工作辦法》明確喜報由當地政府偕同所屬退役軍人事務部門送達,並根據獲獎級別與地方政府的規範,給予家屬物資或慰問金獎勵,送達時並應實施宣讀喜報、佩帶綬帶或大紅花、送交喜報等儀程,以擴大宣傳獲獎榮譽事蹟,凸顯軍事職業地位的比較優勢,在地方村里上營造關心國防、崇尚英雄的氣氛,激發官兵獻身國防的動力。

 

早年共軍獎勵工作是各地區部隊自行實施,形式、種類各異,確定的準則、等級及批准許可權責不同,期間中央軍委和總政治部曾發布過有關獎勵工作的命令和指示,但因處在戰爭環境,均為臨時性,對立功和英雄模範稱號,無穩定標準和獎勵制度。1949年後共軍逐步統一軍隊體制編制,陸續頒布《內務條令》、《紀律條令》、《隊列條令》等規章制度,並逐步實施義務兵制、幹部薪金制、軍銜制、勳章獎勵制等以建設軍隊。

 

前揭條令,共軍統稱《三大條令》或《共同條令》;《內務條令》係對於部隊內部管理工作、日常生活秩序之要求;《紀律條令》律定部隊獎懲工作內容、權限和程序;《隊列條令》為軍人禮節、基本教練、儀式儀程等準據;《共同條令》配合軍隊改革最近一次修訂於2018年4月15日,目前均在「試行」中。《喜報工作辦法》的發布補充了《紀律條令》對地方政府有關要求之不足,確保地方落實支持部隊事務,進一步形成關心國防、支持軍隊、尊崇軍人的社會風尚。

 

延續十九大指示讓軍人成為社會尊崇職業

 

習近平自2015年啟動共軍體制改革裁軍30萬,是鄧小平裁軍百萬後再一次的大規模軍事改革,且涉及聯合作戰指揮體制變革,規模與層級既深且廣,使軍隊基層普遍蔓延著不滿的情緒,且疏處安置政策未達效果,致大量的離退職人員回到社會後,屢生退伍軍人維權的抗議事件,同時衝擊現役人員的士氣。共軍幹部轉業安置,是透過地方政府民政局和勞動局處理,但由於實際退役人數因軍改而大幅增長且缺乏監督機制,使退伍老兵離開軍隊後陷入生活困境。

 

2017年10月習近平在中共十九大提出「維護軍人軍屬合法權益,讓軍人成為社會尊崇的職業」的指示,在2018年4月成立「退伍軍人事務部」,作為提供改善退伍軍人生活與服務的專責機關,以消弭軍人軍屬怨懟,並解決軍人為「後路後院後代」操心的情形。為貫徹十九大報告的指示,除了此次公布的《喜報工作辦法》以外,中共此前也陸續發布《烈士褒揚條例》、《勳章、獎章、紀念章管理辦法(試行)》、《退役軍人保障法》、《關於加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》等構建軍人榮譽體系的措施,是安撫現役與退役軍人和軍屬、鞏固國家領導人軍權的作為。

 

為「三個百年」暖身營造敬軍擁軍氛圍

 

中共在十四五規劃中提出「建軍百年」(2027年),是繼「建黨百年」(2021年)、「建國百年」(2049年)之後,所提出的第三個「一百年」奮鬥目標,要求共軍要加速實現現代化目標,以「提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力」,強調「要充分利用全社會優質資源,加速現代化,確保強軍征程行穩致遠」。《喜報工作辦法》的發布提供各級政府機關必須協力營造共軍官兵社會尊榮感的依據,期使整體國防實力匹配上中國大陸成為世界第2大經濟體的現況。

 

歲月靜好、現世安穩,依靠的是軍人奉獻青春甚至生命,去捍衛社稷安全,各國皆然。雖中國大陸《喜報工作辦法》偏向形式主義、塑造樣板人物,但對其敬軍擁軍的宣傳和提升軍人榮譽感上仍具一定效果。任何國家都必須善待現役與退役的軍人,就如同戰略思想家約米尼(Jomini)所言:「若在一個國家裡,那些犧牲生命、健康和幸福去保衛國家的勇士們,其社會地位反不如那些大腹便便的商賈,那麼這個國家的滅亡就一點都不冤枉」。國家民族提倡尚武精神,對軍隊士氣與精神戰力的優劣,有著必然的因果關聯。

 

※作者為國防安全研究院國家安全研究所駐研學官。本文授權轉載,原文出處

 

 

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