一文詳解「川普二次彈劾案」 參議院成川普能否再戰2024關鍵

國際中心 2021年01月14日 12:00:00

美國總統川普面臨任內第二次彈劾。(湯森路透)

在副總統彭斯拒絕啟動憲法25條罷免川普之後,美國眾議院在美東時間13日表決,以 232:219 通過「彈劾」,然而由於距離川普卸任僅僅只有一周左右,許多憲法問題引起各界爭論。

 

這並非川普第一次遭到彈劾(impeachment),因此川普也成為美國歷史上第一位遭到眾議院彈劾兩次的美國總統。2019年眾議院就以川普威脅烏克蘭政府調查拜登為由通過彈劾。這次也是眾議院有史以來流程走最快的彈劾案。

 

彈劾在美國與台灣不同,彈劾只要眾議院一半議員同意,但通過之後不表示總統就得離任,實際上還需要參議院進行審判,並經過三分之二同意才能強制讓總統去職。而目前在參議院,針對此議題兩黨立場分明,很難達到這個法定門檻。因此彈劾是一個「政治程序」,而不是「司法程序」。

 

這次彈劾前所未有的原因還是在於川普僅剩一周左右任期,很可能來不及走完法定將總統辦強迫離開職位的程序,即便完成程序,川普早已卸任。民主黨人還試圖通過決議禁止川普未來擔任聯邦職位,意圖封殺川普再戰2024的可能性,不過這一切都需要經過參議院三分之二的同意。

 

川普則稱此次彈劾是「獵巫行動的延續」,絕對荒謬,並強調自己從未想要暴力,撇清自己與6日國會動亂事件的關係。

 

上報在此綜合外電資料,整理幾個關於此次彈劾的重點問題,幫助讀者了解川普卸任前最後的重大衝擊。

 

 

什麼是「彈劾」

 

美國的彈劾跟台灣的彈劾不同,在台灣官員遭到彈劾意味立即去職,然而對於美國總統來說,彈劾(impeachment)是美國國會用來懲罰總統嚴重過失的工具,包括貪汙或叛國。

 

根據美國憲法,眾議院是唯一擁有決定是否彈劾的機構,而參議院是唯一擁有權力審判被彈劾者的機構。而判定有罪必須參議院三分之二席次同意。

 

根據參議院網站,彈劾一詞源自於英國,彈劾是憲政秩序中的基礎。憲法中規定彈劾的條件包括「叛國、賄賂汗其他針對國家的犯罪(high crime)與錯誤行為」不過憲法中並沒有明確說明什麼是針對國家的犯罪,該定義有待辯論。

 

如果總統被參議院定罪才會被去除職務趕出辦公室,在此情況下由副總統繼任。除了去職之外,參議院還有權懲罰遭判罪的總統未來不能再擔任聯邦職位。

 

目前美國歷史上只有三位總統遭到彈劾,1868年的詹森(Andrew Johnson)、1998年的柯林頓( Bill Clinton)以及2019年的川普,另外尼克森在1974年在彈劾案投票前就先行請辭,避免難堪以及可能遭到定罪。

 

由於眾議院擁有決定是否彈劾的唯一權力,眾議院通常會進行詳盡的調查之後再投票,只有1868年彈劾詹森的時候僅花三天,還有這次彈劾川普幾乎只花一天。

 

美國眾議院於13日通過川普彈劾案。(湯森路透)

 

眾議院這次以什麼理由要彈劾川普?

 

根據民主黨議員西西里尼(David Cicilline)提出的決議案,此次眾議院要彈劾川普是因為川普「煽動暴亂」(incitement of insurrection),指的是1月6日的國會動亂事件,川普支持者在參加完白宮前的造勢大會之後往國會前進並闖入正在進行認證總統選舉結果的國會。此次暴動造成五人死亡以及一名警員殉職。

 

 

決議案中指控川普煽動暴力對抗美國政府,同時也指出在動亂之前,川普不斷嘗試阻止認證選舉結果,包括要求喬治亞州州務卿去「找出」選票來改變選舉結果。因此川普的行為「嚴重危害美國和政府機構的安全。」

 

這次彈劾前所未有的原因在於川普再一周時間左右就要卸任。根據《VOX》分析,民主黨對此舉出幾個理由,第一個是民主黨人單純對國會動亂事件非常生氣,要求副總統彭斯啟動憲法25條罷免川普,不過已經遭到彭斯拒絕,因此民主黨唯一能做的就是在自己握有多數的眾議院通過彈劾案。但民主黨依舊無法讓川普提前離開白宮。

 

第二個理由是擔心川普在最後一周「狗急跳牆」做出驚人舉動,包括宣布戒嚴、或是發動另外一場戰爭。眾議院此時通過彈劾案便把球丟給參議院,萬一川普暴走做出驚人之舉,參議院可以立即行動把川普趕下台。

 

最後一點,一些民主黨人認為川普煽動暴亂的行徑已經讓一些共和黨人看不下去,可能在參議院當中支持民主黨的提案,參議院要三分之二判定川普有罪也未必不可能。儘管提早幾天把川普趕下台意義有限,但禁止川普未來回鍋參選卻是意義重大。

 

國民兵抵達華盛頓協助拜登就職典禮維安。(湯森路透)

 

參議院成關鍵

 

不過儘管球到了參議院手上,還有技術問題要解決。

 

第一個就是參議院預計在19日才會再度開會,僅僅一天之後川普就會卸任,根本來不及完成法定審判程序。共和黨參議院領袖麥康諾已經表示不會提早啟動審判程序,要等19號參議員休會回到國會之後,而川普在隔天就會卸任。

 

這就有了另外一個問題,參議院能否審判卸任總統,專家對此有正反不同意見。一些人認為總統卸任之後就是普通公民,彈劾法不可能用在普通公民身上。一些人則認為褫奪公權一樣有用,不會因為總統卸任或提早辭職就失效,目前這派意見支持者較多。

 

很可惜,美國憲法對此沒有提供清楚的答案,也且美國歷史上也無前例可循。萬一參議院決定在川普卸任之後審判他,川普其實還可以到最高法院申訴,到時候又更不好說。另外,《路透社》指出,川普很可能會主張他的言論受憲法第一條的保障屬於言論自由,而他一直都沒有意圖要煽動暴力。

 

彈劾案通過後,川普發布影片再次譴責暴力。(湯森路透)

 

民主黨人對於參議院能否真的審判川普也不抱希望,一方面希望懲罰川普煽動暴亂,一方面又面對憲政規則的高牆。還有最後一個問題在於,萬一民主黨在兩位喬治亞州民主黨籍參議員就任之後取得參議院多數,舉行審判的話,參議院恐怕得把同意拜登政府人事任免案給壓後,恐怕也不符合拜登新政府亟欲趕快開始施政的希望。

 

目前參議院席次為民主黨48對共和黨50,兩位喬治亞州參議員當選人由於二輪選舉關係之後才會就任。這意味著民主黨需要17位共和黨人倒戈才有可能把川普定罪。儘管有些共和黨參議員也跳出來批評川普,甚至不滿川普煽動暴亂,但目前看來沒多少共和黨參議員想要走到給川普定罪這一步。

 

因此,目前看來川普會順利卸任,2024也不是沒有可能。

 



 

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