美國《國土安全部因應中國威脅的行動戰略計畫》之安全意涵

江炘杓 2021年02月01日 07:00:00

拜登應會捨棄川普的單邊主義,改採團體戰——聯合其他國家共同對付中國。(2013年拜登在北京人民大會堂與習近平會面資料照/湯森路透)

2021年1月11日,美國國土安全部(U.S. Department of Homeland Security, USDHS)前代理部長沃爾夫(Chad F. Wolf)批准《國土安全部因應中國威脅的行動戰略計畫》(DHS Strategic Action Plan to Counter the Threat Posed by the People’s Republic of China,簡稱《行動戰略計畫》),規劃整體國土安全機制(Homeland Security Enterprise)對抗中國對美國安全威脅的應處作為,並於1月13日正式公布。

 

《行動戰略計畫》的主要內涵

 

美國國土安全部於白宮政權交接前夕發布《行動戰略計畫》,凸顯川普政府(Trump’s Administrations)在過去四年以來與中國交手的過程與經驗。美國已經深刻意識到中國的威脅具有挑戰性和持久性,必須加強提防,並具體規劃以有效因應。該部應對中國的挑戰和威脅主要聚焦於邊境安全和移民、貿易和經濟安全、網路安全和關鍵基礎設施以及海洋安全四個關鍵領域。

 

首先,關於邊境安全和移民,美國移民等相關機構採取聯合行動,對中國移民、留學、貿易和旅行簽證加強審查力度,對護照失效滯留美國的中國人加速遣返,同時強力查緝來自中國的毒品、走私、偷渡和人口販運等非法活動。

 

其次,關於貿易和經濟安全,美國商務部外國投資委員會負責對竊取智慧財產、盜版、仿冒、強迫勞動生產的商品、與被制裁國家及其企業進行貿易、支持流氓國家等危害美國利益的中國企業、金融機構、個人及提供交易和貿易往來的第三方給予制裁。同時,斷絕與中國有關的供應鏈,阻止通往美國的光纖海纜在香港登陸(改為連接台灣和菲律賓),維護美國人的隱私與經濟安全。

 

再次,網路安全和關鍵基礎設施,美國網路與基礎架構安全局聯合有關機構監控中國網路威脅,維護美國關鍵資訊基礎設施安全。同時,拒絕使用中國資通訊產品,避免資訊安全危害,並加強打擊中國支持的網路犯罪活動。此外在抑制中共發展關鍵技術的問題上,亦提到台灣在半導體/晶圓製造所扮演的角色;近期多國請求台積電增產晶片,足見其於高製程精密晶片首屈一指的地位,2021年台積電投入7,800億元於研發和擴充產能(投資額為我國同年國防預算的1.7倍),將更有利於確保全球技術領先優勢。

 

最後,關於海洋安全,美國海軍、海防隊和海關邊境保護局加強與友好國家合作,在南海和東海保持強大的海洋安全存在、遏制中國在北極海活動、加強海上執法、落實航行自由,共同維護全球海洋規則,維護海洋安全秩序,打擊非法海上活動,確保美國海洋利益。

 

美啟動全方位抗中的行動戰略

 

《行動戰略計畫》的戰略目標為:(一)保護美國人民、國土和生活方式;(二)促進美國繁榮;(三)以實力維護和平;(四)提升美國利益。這四個目標亦常見於其他戰略計畫文件,所有戰略計畫都以達成美國國家戰略目標為依歸,顯示其戰略目標的一致性。國土安全部應對中國威脅的《行動戰略計畫》除針對移民、貿易、網路和海洋安全採取嚴格審查和監督之外,還加緊與其他友盟國家聯繫和協調,以適應不斷變化的威脅環境,突顯《行動戰略計畫》全方位對抗中國的安全意涵。

 

2018年以來,為應對來自中國的威脅,白宮以及主要智庫紛紛發表各種反制中國的戰略報告,顯示不論官方或學術機構對於中國威脅都提高了全面的警覺性,這些戰略文件普遍揭示美國抵制中國的戰略意圖和行動方案,特別是作為川普政府時期的最後一份對中戰略文件:《行動戰略計畫》,等於為拜登(Joseph R. Biden Jr.)執政團隊劃設了中國政策。從拜登2021年1月26日發布有關反種族歧視備忘錄觀察,美國新政府對於前政府的越俎代庖雖然未必買帳,但視中國為威脅的主要挑戰者已成美國共識。

 

拜登應會捨棄川普的單邊主義,應對的手腕將更細膩,改採團體戰——聯合其他國家共同對付中國。拜登於2021年1月20日宣誓就職後,首先與英國、加拿大總理通電話,事後英、加總理各自透露談話內容,旁證了美國聯合西方國家共同應對中國挑戰的戰略意圖。然而,拜登政府可能必須加強與各國聯繫,避免各國流於觀望,始能發揮目標效益。以南海為例,除美國機、艦外,英、澳、法、日、印度等其他國家艦艇亦應經常在南海實踐航行自由行動,進行聯合軍演,彰顯團結行動,才可能對中國發揮聯合反制的作用。

 

至於美國新政府的對台政策也會有其延續性,此一傾向在1月23日中共戰機進入台灣防空識別區西南空域活動後,因為白宮立刻敦促北京停止對台進行軍事、政治和經濟施壓而得到印證。

 

※作者為國防安全研究院國防戰略與資源所政策分析員。本文授權轉載,原文出處

 

(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


 

 

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