【緬甸政變】誰是總司令敏昂來? 下令拘捕翁山蘇姬、涉嫌種族滅絕  

盧睿鋐 2021年02月02日 17:00:00

緬甸軍方最高總司令敏昂來。(湯森路透)

緬甸1日發生政變,翁山蘇姬等執政黨高層遭突襲帶走,軍方隨後宣布緊急狀態一年並接管政府,並將權力移交給緬甸國防軍總司令敏昂來。綜合《路透》(Reuter)、《時代》(Times)等外媒、雜誌,此次政變將會終止10年來的民主轉型,軍方重新主導政局。

 

緬甸2020年11月舉行全國大選,國務資政、實質領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)所領導的全國民主聯盟(National League for Democracy)取得大勝,親軍方的反對黨聯邦鞏固與發展黨(Union Solidarity and Development Party)指控選舉不公及存在舞弊行為,拒絕承認敗選。

 

緬甸國防軍總司令敏昂來(Min Aung Hlaing)1月28日揚言會採取行動並廢除憲法。軍方1日發動政變,將翁山蘇姬、緬甸總統溫敏(Win Myint)等高層人士帶走,宣布緊急狀態並接管政府一年。

 

 

「沉默總司令」敏昂來:陞遷速度慢 終成為軍頭

 

敏昂來現年64歲,1972年到1974年間就讀仰光大學並主修法律。《路透》2016年曾訪談敏昂來以前的同學,透露出敏昂來在校期間沉默寡言、行事低調,1974年緬甸爆發學運抗爭,當同學多參加示威抗爭時,敏昂來則決定申請軍校,經過三次考試後錄取緬甸首屈一指的國防學院(Defense Service Academy),儘管個人作風不突出,敏昂來仍數度受到提拔,但提拔過程相當緩慢。

 

 

敏昂來曾在東部邊境的果敢(Kokang)地區參與對叛軍的作戰。果敢鄰接中國,為華人少數族群為主的自治區,長期以來由祖籍四川的果敢人彭家聲所領導。2009年緬甸軍方和果敢自治區的緬甸民族民主同盟軍(MNDAA)發生軍事衝突,迫使彭家聲逃竄山區並展開游擊戰,該次衝突也造成果敢地區至少有30000名難民逃到中國雲南,違反停火協議。

 

 

敏昂來在2009年軍事行動後嶄露頭角,2010年被提拔為參謀總長,2011年更是出任國防軍總司令,繼承將卸任的領導人丹瑞(Than Shwe)。《路透》指出,緬甸在2015年舉行大選,翁山蘇姬領導的全國民主聯盟取得壓倒性勝利,敏昂來也正從行事低調的軍人轉以政治及公眾人物的身分活躍於政壇。

 

觀察家提到,敏昂來會利用社群網站Facebook來宣傳活動、和顯貴的會談以及參訪寺廟,臉書追隨者也一度來到130萬,一直到2017年羅興亞事件爆發,敏昂來及高級軍官的臉書遭到禁止。

 

《路透》指出,敏昂來並未聲名會放棄軍方在國會的席次,也不允許修正憲法條文以讓翁山蘇姬有機會擔任總統。翁山蘇姬在2016年大選獲勝後組織新政府,外界原先認為敏昂來會在軍方人事洗牌的時候卸任,但出乎意料之外,他宣布延長國防軍總司令的任期。因此,在2020年11月大選,翁山蘇姬的大勝以及軍方的控訴暗示著修憲案將有可能會浮上檯面。

 

憲法保障軍人優勢 敗選後政變掌權

 

根據現行的2008年憲法,緬甸國防軍享有政治保障。緬甸最高立法機構為聯邦議會,由上院民族院(Amyotha Hluttaw)和下院人民院(Pyithu Hluttaw)组成,其中民族院224席中軍方可任命56席,人民院440席中軍方則有110席。緬甸憲法第436條規定,修憲案需要聯邦議會超過75%的國會議員同意,只要軍方不同意,則國會無法修憲。

 

除此之外,在政府部門中,國防部、內政部(Home Affairs)、邊境事務部(Border Affairs)部長都需要從國防軍總司令所提名的軍職名單中遴選。即使翁山蘇姬所領導的民選政府能夠自行通過法令及政策,在落實層面上還是要經過軍方總司令。

 

緬甸憲法第40條C款也賦予軍方能夠干預的權力,當國內出現可能會破壞團結、國家主權以及武裝動亂時,國家將會宣布緊急狀態,此時國防軍總司令將有權接管國家權力,能夠行使行政及司法權。

 

《時代》指出,緬甸政治體制為混合型政治體制。除政治外,軍方也干涉緬甸經濟運作,軍方經營緬甸經濟控股公共有限公司(Myanma Economic Holdings Limited)以及緬甸經濟公司(Myanmar Economic Corporation),透過壟斷經濟活動以提供為軍方資金來源,而公眾卻難以監督軍方的經濟運作。。

 

涉及種族滅絕   敏昂來照樣出訪他國

 

2017年若開羅興亞救世軍(Arakan Rohingya Salvation Army)對若開邦軍警發動攻擊,緬甸政府動員軍隊鎮壓,造成約70萬羅興亞人逃離家鄉。聯合國人權特別調查小組2018年8月27日公布調查報告,控訴緬甸軍方對羅興亞人施以有「種族滅絕」意圖的暴行,緬甸國防軍總司令等數名軍方領袖應該面臨司法審判。

 

 

儘管緬甸軍方因羅興亞問題遭到抨擊,但敏昂來仍照樣出訪他國。2011年在他繼任丹瑞成為新總司令後即出訪北京,之後也多次漢美國、歐盟、紐西蘭等國有往來,日本、印度等國領袖甚至邀請他和隨行人員參與饗宴。美國前國務卿提勒森(Rex Tillerson)2018年10月曾表示:「世界不應該坐視不管這類暴行」,儘管如此,引起的迴響不大。

 

 

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