蘇杰生與楊潔篪—印、中的印度洋外交戰

王文勝 2021年02月24日 07:00:00

印度外交部長蘇杰生(圖右)。(湯森路透)

日前,印度外交部長蘇杰生和中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪將分別在2月20日與2月19日出訪印度洋與非洲國家。蘇杰生鎖定長期與印度海軍和海上安全合作的密切盟友—馬爾地夫與模里西斯作為訪問對象。而楊潔篪則聚焦在非洲烏干達、尚比亞與中東的卡達、科威特等一帶一路基礎建設合作重點國,兩國出訪時間與地點重疊,不免引人討論。

 

然此次,印度外長訪問之行聚焦在三種層面—疫情後的經濟復甦援助、與馬爾地夫在國防、外交、防疫和基礎建設等層面加深合作。印度也計畫協助模里西斯改善交通路網的連結,模里西斯也發出聲明表示,會持續強化與印度的海上安全合作

 

楊潔篪此次訪問,則由中國外交部發言人華春瑩在記者會上宣布,基本上是為了鞏固與西南亞和非洲國家的外交關係,表面上楊潔篪是應該4國的政府高層邀請而出訪,但實際上這是美、中關係緊張之際,中國為了穩固絲路地區友邦的外交策略。

 

印中兩國此次出訪皆有兩層共同意義:第一,強化在印太地區與印度洋區域的霸主地位。第二,暫時迴避與主要戰略競爭對手的往來,鞏固與友邦關係並轉移外交上的矛盾。

 

對印度而言,他最大的戰略競爭對手是中國,近期印度與中國軍隊從實際控制線和爭議領土往後撤退的動作,讓印度政府飽受印度民族主義者與反對黨的批評,認為印度出賣主權對中國表示軟弱,印度唯一可展現對中國強硬又不在邊境問題施力的方法,就是在東南亞、中東與非洲區域和中國展開外交競爭,尤其馬爾地夫和模里西斯皆是印度海軍的勢力範圍,印度藉由疫情之際擴大友邦「親印遠中」趨勢,是印度未來3至5年內的核心策略。

 

中國則是無法處理好與美國的關係,連被拜登稱為美國敵國的俄羅斯都已經在電話會談後直接達成延長5年的《新削減戰略武器條約》,而中國與美國的關係卻仍舊維持與川普時代的僵局,繼王毅先前訪問歐洲與東協後,楊潔篪接力訪問中東與非洲,可以說是穩定絲綢之路合作事宜的重要動作。

 

楊潔篪接力訪問中東與非洲,可以說是穩定絲綢之路合作事宜的重要動作。(湯森路透)

 

但同時,印度一向將印度洋地區視為其勢力範圍,從印度人民黨第一次執政就提出了《印度海洋軍事戰略1989-2014》報告,印度海軍以印度為中心輻射整個印度洋的戰略,在中國提出帶路倡議和亞投行後遭到重大威脅,因此印度一項將中國當作最大的區域戰略競爭對手,雖中國的最大戰略競爭對手是美國,但隨著印度緊追中國崛起,亞洲版的修息底德陷阱鴻溝日益明顯,使美國「聯印制中」的戰略日趨明顯,印、中兩國在印度洋、邊境和國際上的博弈,和美、中結構性的新冷戰逐漸合而為一,短期內,印度與中國皆因國內問題做暫時性的和解,但長期的競爭依舊持續。

 

我國政戰與印度合作之可行性

 

印度對環印度洋地區的國家有文化和地緣政治上的共同性、而我國政戰對中共擴張的戰略則有根本性研究與攻防戰法,過去印度軍方就期望透過我國深諳中文與對中共的理解,提供第一手有關中共在帶路倡議的情報與作為,改變印度面對中國擴張時長期屬於被動防守的態勢。

 

然過往印度與我國合作僅止於中文教育的合作,而沒有將這樣的教育合作進行到軍事、情報分析、政治作戰、心理戰等領域的合作,印度軍方確實對與臺灣進一步維持該領域的合作抱有高度期待,甚至包含實體海上安全的合作,印度印度海岸警衛隊多次向我國海巡表明將印度巡防艦停靠在太平島,將太平島作為印度東進戰略與海軍戰略的重要據點,雖印度外交部保守的態度使雙邊在該領域的進展裹足不前,但可以知道的是印度軍方深知與我方軍事合作的重要性。 更多

 

日前,筆者曾經撰文〈應盡早和美國、東協共組反中共資訊混合戰機制〉,裡面提到中國作為亞洲混合戰主要發動者,我國政戰可以成為與東南亞、美國與印度建立反混合戰機制,而印度在印度洋地區具有結構性與絕對性的國力影響,透過印度的外交力量與我方的心戰能量達成海上絲路國家棄中投印,從印度與中國在印度洋的競合歷史和現狀來看,整體盤勢有利於我國和印度合作之一側,從本次印度疫苗之外援數量與接受國皆超過中國即可看出,印太開發中國家對印度的信任已經反超中國,中國經濟絕對優勢失去與其體制造就的風險正是我國的資訊、情資分析結合印度外交力量可打擊之弱點,我國政戰部隊不僅可在美國印太戰略中扮演角色,更可在印、中於印度洋角力局勢中扮演重要角色,而政戰全然採用資訊與心理戰之戰爭模式將可迴避更多正規軍事合作之繁文縟節及官方締約,更可避免遭到中國在內的第三方勢力干預。

 

※作者為退役少校政治作戰官,研究紐澳和大洋洲關係史,退役前因公務去過馬紹爾群島、帛琉、紐西蘭等國,目前在印度金德爾大學念博士班。

 

 

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