民進黨立委羅致政、陳其邁等人提出《地方制度法》部分條文修正草案，若三讀通過後往後區長可由市長「以機要人員方式或依法任用」，換言之可由市長指派「非文官體系」的人員出任，引起外界綁樁質疑。對此國民黨團16日痛批此草案「破壞現行文官體制」；民進黨立委管碧玲也於臉書表示「反對」，指出「重點在領導」，更強調機要制度會誘發「效忠」不是「效能」；而羅致政16日回應外界批評，強調本次修正案「是要解決行政效能不彰，沒有綁樁的問題。」

國民黨團16日召開記者會，首席副書記長王育敏批，「蔡政府用意識型態治國、破壞現行文官體制。」王育敏指出，六都區長總共有152位，「蔡英文政府分官位置不夠，還要多出152位來政治綁樁」，國民黨無法接受國家體制被糟蹋。

王育敏解釋，現在區長是從文官體制拔擢，有事務官經驗，熟悉各項行政法令，執行上不會有違法之虞，或受政治任命奉迎上意的考量，而「機要人員」講白話就是「縣市首長親信」，是一種酬庸，恐會以政治服務為取向。

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對此，羅致政16日上午受訪表示，直轄市區長原本就是官派、文官擔任，沒有綁樁問題，但區長與民意仍有落差，推動修法是希望創造更有效能、有效率的政府。至於會不會有酬庸問題？羅說，執政最終還是要民意檢驗，執政團隊如果彰顯效率，就能被民眾肯定，「因此現在不談人的問題，先談效能。」

管碧玲：機要制度會誘發「效忠」而不是「效能」

但針對羅致政說法，民進黨立委管碧玲16日下午在臉書回應，「區長改機要任命」是委員的提案，「並非黨的政策」，民進黨政府應該用最明快的速度表示態度，這件事不可任令社會誤解漫延，「我個人是反對的」。

對於羅致政強調修法是為了提升效能，管碧玲認為，「行政效率的問題是局長領導能力的問題，不是常任文官制度的問題。」

她表示，在政府體制內，9-10職等是常任文官體系培植人才很重要的職位，割除一整個層級，高考及格的公務員，將面臨到8職等、9職等就被卡死的困境，國家如何培養常任文官？

她解釋，由於行政組織金字塔型的特色，目前的政府體制，已經是在10職等塞車的狀況，公務員一句順口溜，叫：久（9職等）等到死（10職等），已經「久等到死」了，再把直轄市區長的職務抽掉，常任文官的人才培育，將受到重大的衝擊。

她以高雄市為例說，各局處的主任秘書已經被改成「可機要職任用」，如果這次提案的《地方制度法》修正草案通過，將馬上再少35個10職等缺，對常任文官體系，衝擊太大，未來的常任副首長備用人力將會變少。

管碧玲強調，從政治效應而言，行政體系不受升遷保障，高等職位公務員為了確保不被隨意換掉，人性使然，是會以「效忠」為職志？還是以「效能」為職志？這一點，誰敢樂觀？

管碧玲指出，政務官是政府的過客，常任文官是國家的文官，不能敵視他們，不能假設他們不可用，而是要有為國家培植他們的責任感，提拔優秀的人才、淬鍊他們成為國家長治久安的盤石，「當年我提拔的科長，開枝散葉在各縣市擔任副局長了，這就是我們的責任！」（李先泰／綜合報導）

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