因應國民黨和環團發起重啟核四、反萊豬、公投綁大選和珍愛藻礁等4項公投案，將在8月28日舉行投票，行政院副院長沈榮津率相關部會首長和民進黨秘書長林錫耀今天（19日）到立法院民進黨團會議中說明藻礁案相關論述，會中有立委詢問在地方宣傳說明時到底要告訴基層828「投不投票？」「全部投反對票？」還是「我方要提公投對案？」林錫耀承諾，將在4月11日舉辦首場政策說明會前確定執政黨迎戰公投對策，之後透過各地公職舉辦300多場說明會同步宣導應對公投作法。

本周一場高層會議上，府院黨高層曾就828公投如何因應交換意見。黨政知情人士透露，蔡英文總統、副總統賴清德、立法院長游錫堃和行政院長蘇貞昌、黨秘書長林錫耀等高層均與會，總統徵詢與會成員意見。據了解，與會成員均了解無論公投案的領銜人是什麼動機和背景，可以確定的是最後828進行公投時一定是藍、綠政黨對決的局面，大家主張正面迎戰態度明確，但如何因應則意見分歧。

會中賴清德、游錫堃和黨團總召柯建銘等態度均傾向執政黨不應該被動挨打，應正面迎擊，提公投對案才能清楚論述執政黨的能源主張，黨公職成員也才能到基層向支持者說明、動員。

蘇貞昌避提對案   憂炒高投票率、槓上民團

不過，會中行政院長蘇貞昌對提公投對案態度保留，認為一旦執政黨提公投對案，動員基層支持者投票，也會一併刺激、拉高公投案的投票率，且會和公民團體、年輕人形成對立；蘇揆此一態度和黨秘書長林錫耀一貫說法若合符節。

蔡英文總統會中未對是否提公投對案做出最後決定，但在黨團說明政院、立院提案所需期程後，總統責成黨秘書長林錫耀進行各方案評估，月底提出報告，並表示，「也要做決定了！」

黨政高層指出，很清楚，目前民進黨內，蘇貞昌和林錫耀均對投公投對案持保留態度，而賴清德、游錫堃和黨團多數成員多認為民進黨應該要有態度，提出公投對案才能向基層清楚論述。即因黨內要角多心知肚明，蘇貞昌無意提公投對案，因此如果未來民進黨決定提公投對案，想要說服行政院來發動提案，恐怕會有難度。

卡法定協商　立院提案緊迫、政院發動較優

一黨政要角指出，執政黨要提公投對案，無論從行政院是從政策角度，還是從期程來看，由行政院發動，才是最好的選項。

該名黨政要角表示，如果高層決定執政黨要提公投對案，依《公民投票法》相關規定，行政院或立法院就重大政策之創制、複決，得發動公投。但由立法院發動公投提案，須附具主文、理由書，經立法院會通過後10日內，交由主管機關辦理公民，依現行立院的議事攻防，民進黨團提出公投案，在野黨一定會提出至少1個月的法定協商期，再加上之前公投提案需排入程序委員會等流程，則民進黨團要確定公投提案來的及趕上828投票，恐怕最遲在4月13日召開立院程序委員會中，就必須把公投案文擬訂並提出，即使府院黨高層在3月底拍板，確定要提公投對案，接續討論提幾案和提案擬擬文等作業時間短短不到2周，明顯緊迫。

該名黨政要角進一步指出，相較之下，如果由行政院來發動，蔡政府的整個處理對案期程會充裕很多，依公投法規定，行政院發動公投提案，須附具主文、理由書，經立法院同意，一旦政院提案，立法院需在15天內議決；如在休會期間，立法院須在15日內議決，30日內決議，則蔡政府可以在4月下旬，甚至5月再由行政院提案。

蘇內閣避提公投對案　同樣難逃扛責

亦且，黨政要角強調，面對4項公投案，如果蔡政府要提公投對案，目的不是在與公民團體對抗，公投擬文的內容應是為了直接向民眾訴諸蔡政府的能源政策和確保食安態度，這些明顯屬於執政黨的政策層面主張。但如果由民進黨團發動的公投提案，依法立院主要是對政府重大政策的創制或複決，並認為有提出公民投票之必要者，但問題是，目前由國民黨或部分環團發起的4項公投，正是在對政府現行政策、主張的挑戰訴諸公民投票，所以「由立法院民進黨團來提公投案，真的很奇怪，應該由行政院對相關價值，以公投提出政策立場才是」。

一黨政成員直言，很清楚的，蘇貞昌無意為828的公投結果扛責，所以不願意由行政院來提公投對案；但反過來說，如果因行政院擺明了不想提公投對案態度，只打算由相關部會被動的政策論述，民進黨被迫只能向支持民眾訴求不去投票，或投反對票，則蘇揆的作法導致民進黨只能對828公投案採取守勢，一旦828有公投案通過，還是一樣對代表執政黨的蘇內閣投下不信任票，最後蘇貞昌仍要負起政治責任。

黨政高層直白地說，無論行政院提不提公投對案，只要4項公投有案子過關，負責執政黨執行政策的行政院長都逃不過扛起政治責任的命運，所以蘇貞昌「根本無可迴避空間」，更不要以為「躲著828公投，閣揆就可以安穩做下去！」