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【能源之爭】布林肯正告歐盟 別再幫俄羅斯蓋「北溪二號」否則加重制裁

國際中心 2021年03月24日 17:00:00
美國國務卿布林肯。(湯森路透)

美國國務卿布林肯。(湯森路透)

眼看直通俄羅斯及德國的歐洲天然氣管線「北溪二號」(Nord Stream 2)就快完工,能源出口大國美國有些著急。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)日前遠赴比利時布魯塞爾,於23日出席的北約(NATO)外長會議上,向歐盟友邦闡明美國制裁決心

 

 

布林肯表示,之前已和德國政府討論過數次,「總統拜登(Joe Biden)說得很明白了,他不認為這是好主意,無論是對歐洲還是美國」,這將有損沿線波蘭與烏克蘭等盟友利益,因此美方將引據相關法條對涉入建造工程的企業祭出制裁。

 

在拜登日前直指普京為「殺手」後,國務院隔天聲明,也稱北溪二號為「俄國企圖分裂歐洲、削弱歐洲能源安全的地緣政治計畫」,同時要求關聯企業立即中止舖管建設。在部長大會前,布林肯再度向德國外長馬斯(Heiko Maas)重申美方立場。然而馬斯日前曾說,這攸關「歐洲主權」,無法甚麼都按華府所想執行。

 

而根據參議員李施(Jim Risch)說法,拜登政府於2月報告中,還未明列可能遭制裁的關鍵船隻或企業實名。不過自從美國威脅以來,已有近20家保險公司撤出該案。

 

 

「北溪二號」由俄羅斯天然氣工業公司「Gazprom」、攜手5家歐盟能源巨擘出資興建,自俄羅斯維堡(Vyborg)向西南延伸、連通西歐德國格賴夫斯瓦爾德(Greifswald),總長1230公里的管線鋪於波羅的海底部,鋪管工程完成率已達95%,僅剩丹麥水域便能完工。

 

俄國占歐盟天然氣需求程度約四成,年輸氣量達2千億立方公尺,其中80%輸往西歐國家。而新管線若啟用,估計年輸氣量能達550億立方公尺,並持續供應50年,相較2011年啟用的「北溪一號」高出兩倍之多。

 

各界推估,待北溪二號完工並開始作用後,除了將加大俄國對歐盟能源主導權外,也將嚴重剝奪烏克蘭每年數十億美元的天然氣過境費,方便莫斯科藉機對烏國政府施壓,如2006及2009年一般,波蘭政府也首當其衝。

 

而美國誓言對歐制裁的引據法案,則是前總統川普(Donald Trump)於2019年批准、於2021年1月再擴大制裁範圍的「歐洲能源安全保護法」(2019 PEESA),時任國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)已對關聯公司祭出制裁,但美國並未如願,俄國普京(Vladmir Putin)隨後表示能靠自個力量完工。

 

 

蓬佩奧於2020年7月中宣布,再將北溪二號納入「美國敵對國家制裁法案」(CAATSA)範圍,同月23日於參議院通過的《2021年國防授權法》,也賦予美國當局法源、有權對該能源建案祭出制裁。目前都會定期彙整北溪二號鋪管船、承銷商、保險公司、測試及批准所需認證者的名單。

 

不過由於建設完成度已來到95%,預計9月便能完工。德國總理梅克爾(Angela Merkel)之前已提出務實解決方案,希望能說服華盛頓妥協。德國方面已承諾,會提高當地接收美國液化天然氣的終端建設補貼、確保能源過境烏克蘭、讓波蘭獲得能源接收站資金,並傳聞若俄國違反國際法與人權,德國便會關閉北溪二號項目。

 

《金融時報》(FT)分析,這也讓拜登團隊身處與俄羅斯對立,同時想增進和德國等跨太平洋關係的困境,如果華盛頓堅持己見,便會冒著羞辱關鍵盟友德國的風險,而正要迎來動盪國會大選的德國,也會喪失近來最親歐的美國政府,且在抗俄方面,美國與歐盟都無法落單。

 

 

拜登於2月的慕尼黑安全會議上,發表首次國際性演說,向北約國家保證美國將重返國際,並挑明俄羅斯及中國崛起對跨太平洋社群的嚴重威脅,不過至今對北溪二號立場相對不確定。

 

對此華府保守派智庫「傳統基金會」外交政策研究中心主任科菲(Luke Coffey)表示,其實為了防範莫斯科主導歐盟能源,還有其他方式,包含南部天然氣走廊(Southern Gas Corridor)、興建跨裏海天然氣管道(Trans-Caspian Pipeline)以及三海倡議( Three Seas Initiative)等作法。

 

他不明白拜登新政做出許多增進跨太平洋關係的事後,為何在此事顯得如此軟弱。當然美德關係在川普任內的確來到歷史低點。不過為了歐盟能源安全及東歐穩定,以支持天然氣案換得兩國友好,能維持的正面效益實在不長久。這將使歐盟與德國能源更將倚靠俄羅斯。

 

 






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