美韓「同床異夢」

美國國務卿布林肯、國防部長奧斯汀與白宮國安顧問蘇利文三人，先前展開外交出訪行程，先後會見日本、南韓與中國外長。當眾人將目光集中在美中官員正面衝突前，早先的美韓會談已多次上演彼此「互碰軟釘子」的場景；雙方禮尚往來、互讚盟誼，卻出現許多歧見，將導致北韓非核化議題難尋得突破。

這是美國新總統拜登上任後，美韓高層首次面對面接觸，也是睽違兩國五年的外交及國防部長「2+2」的會晤。對進步派的南韓文在寅政權而言，美國政權輪替，可謂一則以喜、一則以憂。

喜的是，拜登總統與團隊，不會像前朝一樣無理或咄咄逼人，過去川普總統公開指責南韓對駐韓美軍費用（韓文稱「防衛費」）分擔太少，要求調高五倍，讓南韓大喊吃不消，雙方為此僵持已久。如今拜登總統上任，很快就調漲13.9%簽結，讓文在寅政府鬆了口氣。

但憂的是，過去川普總統願意跟北韓領袖金正恩會晤，帶給世人驚艷，就算2019年在越南河內舉行的美朝峰會（第2次川金會）無果而終，三國元首之後都還能一同相見歡，讓南韓進步派政府期盼，頻繁會晤對話，能逐漸化解敵意與歧見，順利解決北韓核武問題，但拜登總統上任後，顯然不吃這套。

共同聲明提到：「美韓再次強調，面對同盟所有共同威脅，將透過聯合訓練演習，來維持合同準備體制的重要性…兩國部長強調，北韓的彈道飛彈問題，是同盟間最優先的關心事項，雙方皆再次確認對應對與解決此問題，存在共同意志。」這已是全文中最重要的部分，但也僅是概括原則確立，未有突破。

美、韓缺乏交集，更能從會晤結束後的記者會發言與問答，看出端倪。布林肯國務卿花費許多時間，闡述北韓政權對百姓的壓制與人權蹂躪，還有中國的反民主行徑，呼籲予以對抗，但南韓外交部長鄭義溶並未表態或附和。事實上，整場記者會上，南韓官員的發言，全無提及中國，也未對北韓人權有所批判。

北韓非核化問題難獲進展

南韓外交部長鄭義溶表示，南北韓至今都遵守2018年第兩次文金會達成的概括性軍事協議，加上南韓進步派素來認為，過去三年間，在開展對話下，北韓皆未發射長程飛彈與從事核武試射，鄭部長主張，如此經驗已證明，美韓緊密合作下，應能順利解決北韓非核化議題。

鄭部長欲藉此強調，川普時期的美韓朝對話模式是可行的，但布林肯國務卿對此毫無回應，僅強調「會持續檢討對北韓的施壓與外交選項」，不僅否定川普的意味相當濃厚，「施壓」一詞更是預告，往後美國可能會對北韓採取強硬措施。

而近來引發外界關注的，還有美、日、印、澳所建立起的「四方安全對話」(QUAD)。為遏阻中國崛起，對印太區域造成威脅，近來四國透過這個對話機制，更積極溝通合作，而作為美國同盟、且同為自由民主陣營的南韓，能否加入並扮演重要角色，也頗受議論。

但當記者提問，有無接收到有關美方提議參與QUAD，鄭部長回應「並無直接討論」，但就南韓的新南向戰略與美國的印太戰略，如何合作達成共同目標，已針對許多方案有所討論；布林肯國務卿則表示，包括QUAD在內的協議體，與韓美日的合作「一脈相通」，能帶來許多好處，頗有暗示南韓加入的意味。

就連非核化也存在美韓「各自表述」。美國使用「北韓非核化」，南韓則主張「韓半島非核化」。鄭部長主張，南韓早已棄核，故使用「韓半島非核化」，有邀請北韓一同加入實踐的意味。

但因北韓堅持的無核化條件，包含駐韓美軍撤守和排除美方重新在半島上重新佈署核武，美方選擇使用「北韓無核化」，不僅有限定意味，也能避免北韓玩文字遊戲，藉此當作討價還價的條件。

這回美韓「2+2」會談，從細小的「非核化」用字問題、對中國的態度、川普時期美韓朝關係的評價，到加入QUAD多邊機制等各項議題，作為同盟的美韓兩國，表面上強調友誼堅固，卻各說各話，毫無交集。

美韓「同床異夢」，北韓非核化問題將難獲進展。（湯森路透）

南韓處境為難

目前對拜登政權的棘手課題，是中國崛起與隨之引發的理念衝突，從布林肯國務卿數度公開批判中國，即可明顯看見，比起解決北韓問題，拜登團隊更急著拉攏盟友共同對抗中國。日本已給出正面回應，南韓則顯得搖擺或消極。

最大因素在於，文在寅政權至今仍極力避免與中國發生任何摩擦。緬甸爆發反軍事政變示威後，南韓政府先是給予在國內的緬甸國籍者「人道特別滯留資格」，更頒布禁止軍用物資輸出至緬甸的制裁令，但早先的香港示威，南韓政府則以「他國內政」問題，不僅迴避回應，也未提出任何相應措施。

考量中國目前仍是南韓最大貿易國，進出口比重佔1/4，皆為最大宗，加上解決北韓核武問題，仍需作為其傳統盟友的中國，發揮影響力，加上若涉及QUAD，容易被視為捲入美中對立，南韓進步派政府因而選擇不參與其中。

避免觸及北韓人權問題，同時對中方維持友好姿態，防止一切會激怒北京當局的可能性，反而成為人權律師出身、過去力挺反獨裁民主化抗爭的進步派文在寅總統，維持與北韓對話、保護自身政治資產的手段。

但拜登政權並不願正面評價川普時期美韓朝的對話模式，且首發就以民主與人權等理念號召對抗，勢必激起中、朝兩國不快，使文總統無法再指望像以前一樣，依循過往川金文達成的宣言內容，說服美朝展開元首會晤，讓北韓核武問題能有進展。北韓更可能在忍受一段期間後，重返過往頻繁的文攻武嚇路線。

過往文總統成功牽起美、朝對話，但短短三年，新冠病毒疫情爆發，讓美國無暇顧及北韓問題，如今政權輪替，面對拜登團隊對解決北韓問題的作風態度轉變，對文總統而言，或許會有「前功盡棄」的失落感。

但南韓進步派政權就算選擇不涉入抗中架構，要想在當今疫情未解、北韓核武問題持續的僵局中，找回可發揮的顯著角色，短期內部並不容易。預料在明年三月南韓總統大選前，韓方這種消極守備態勢會持續。

美、韓兩國的「同床異夢」，在拜登總統上任第一年、文總統在任最後一年，清晰浮現；當看到隔壁床上，中，朝兩國又躺在一起，南韓當下的處境，就是無法起身，又不斷隔壁床拋媚眼，顯得相當為難。

※作者為駐韓獨立記者