投書:政府應傾聽民意 評估高鐵延伸屏東

蘇邁爾 2017年01月23日 07:00:00

屏東縣長潘孟安認為基於「交通平權」及南北區域均衡發展,高鐵南延屏東勢在必行。但交通部長賀陳旦隨後表示,目前環境條件尚未成熟,因而沒有將其列為優先建設的打算。(維基百科)

據媒體報導,交通部長賀陳旦在新春記者會指出,考量環境條件未成熟下,有些路線短時間內沒有列為優先建設的打算。他直陳對於高鐵延伸到屏東等交通計畫,地方政府有所期盼,但也需體認軌道建設「容易生,不容易養」的問題,必須等到外在需求環境條件成熟。

 

106年度總預算約2兆,交通預算約1500億。據傳,如果高鐵延伸屏東站,估計15年工期約500億,假設以106年預算值算,每年延伸費用僅約占總預算的0.165%,占交通預算約2.9%,有何不容易養的問題?政府當初規畫北捷延伸桃園,有曾說過不容易養的問題嗎?為何新政府仍凸顯重北輕南的態度?

 

再者,請問外在環境有何不成熟?有何運量不足問題?以高鐵提供資料分析,假設高鐵屏東設站後,一年千萬人次計的墾丁,最高約13%人次選擇搭高鐵,約130萬人次搭高鐵轉往墾丁;最低值以3%來算(以目前搭高鐵一年約5000萬人次計),約有30萬人次搭高鐵到墾丁。保守估計純以旅遊目的觀察,屏東高鐵站一年內將吸引30萬至130萬人次搭乘,假如從台北站到屏東高鐵站費用估計約1600元,130萬旅客將為高鐵公司增加約21億的可觀收入;再假設這130萬人消費達1000元以上,就能額外為屏東增加13億元以上的商機,兩者在一年內總計可創造34億元以上的經濟利益,不僅如此,這個數字會隨著每年遊客人數的增加而增加。而主要的建設費用在屏東高鐵站營運後,政府做好財政管理,挹注的稅收也足夠能彌補財政赤字。

 

高鐵延伸屏東是百年建設,除高鐵延伸屏東外,高捷也應要延伸屏東、台鐵各種列車行駛在高屏間更要達到便捷的捷運化。目前從屏東市搭自強號到新左營,班次少之又少(一天才17班次),而區間車無法跟「捷運化」列車相比,屏東人不能享有鐵路「捷運化」,當初宣稱的鐵路高架捷運化有名無實。除上述鐵路捷運化外,屏東與台北的自強號列車須增設更多直達車班次,藉此增加屏東台北之間的運量。

 

蔡英文總統在家鄉屏東獲得極多屏東鄉親的支持,無非是希望蔡總統能夠扭轉馬政府執政8年對屏東的嚴重忽視,更有深切期待蔡總統能夠建設屏東,包含各種交通建設、經濟建設等等。

 

但是,蔡政府上台後,僅只有看見台鐵恆春線露出曙光,但對於屏東下一個世代所需要的基礎建設高鐵延伸屏東以及各種其他交通建設,蔡政府絲毫不為所動,更遑論規畫任何可行性評估,蔡政府的思考邏輯不應依循馬政府8年的守舊思維。

 

屏東發展已經落後其他縣市,人口逐漸流失,人口紅利每年正在減少,加上經濟發展不出色,蔡政府如果再不給予屏東更全面的關懷,在經濟層面,屏東將永遠陷入貧窮輪轉,在政治層面,更有可能喪失一名立委選額!許多屏東人已經看見屏東沒有重大建設將淪為二等縣市,渴求高鐵帶來屏東改變的呼聲極高,去年爭取高鐵到屏東聯盟在國發會政策平台短短一周就累積5000人破附議門檻,近日更高達6000人參與附議,依規定,政府須正式回應。

 

高鐵延伸屏東是當前台灣要進入到更先進國家的試金石,不少人也認同高鐵延伸屏東。前交通部次長、華航董事長何煖軒認為,高鐵是國內重大工程,應該要拉長服務範圍到屏東潮州,才能讓重大工程效益發揮。中山大學社會科學院院長張其祿指出,大眾運輸工具很多時候都僅差最後一哩路,無法順利接駁到達目的地的結果,就是讓民眾情願開車或騎車通行,若能透過區域系統連結,從點到面,相信能大幅提升運量。

 

屏東大學教授白金安也強調,屏東因為一條南二高闢建,讓國境之南遊客每年超過880萬人次,還有農業生物科技園區進駐,都是便利交通帶來的發展,他認為,若高鐵無法延伸至屏東,從國土計畫層面來看整體發展,對屏東真的非常可惜。

 

蔡英文總統去年年底曾宣示,政府現在正積極盤點地方建設的需求,未來將優先推動可以配合區域聯合治理的跨縣市建設,以及過去投入不足、發展相對落後地區的重要基礎設施,藉以促進地方整體發展,以及區域平衡。她說,政府也在盤點各項建設的需求,包括:第一,整合高鐵、台鐵及各地方捷運的綠色軌道運輸系統。所衍生的財務需求,將需要巨額的投資,也將產生帶動整體經濟動能的效果。

 

蔡總統思維前瞻,而其所言對象正是屏東縣,屏東縣長年過去投入不足、發展相對落後;而南高屏澎區域目前已逐漸整合成一緊密結合的區域聯合治理地帶,這兩種條件讓政府投資屏東縣產生整體經濟動能皆已成為先決氣候,足以成為政府優先推動重要地方建設的首要縣市,而屏東交通本身是一種落後問題,更需要政府投入各種綠色軌道運輸系統建置,平衡區域發展。

 

行政院長林全日前接受媒體訪問提到,只要對景氣回溫有幫助的事還是要做,但最好與公共建設計畫搭配。他表示,行政院正盤點交通基礎建設,以軌道建設為主軸,包括高鐵、台鐵、捷運等網絡布建,因為軌道運輸有助都市發展和城鄉平衡,對景氣擴充也有幫助。本文呼應林全院長,屏東交通建設不只助城鄉平衡,更有擴充景氣效果,促使我國經濟成長。

 

國際研究指出,景氣低緩時,政府投資公共建設,可使經濟成長率GDP乘數效果明顯。國際貨幣基金IMF(2014)指出,基礎建設投資如是在經濟疲弱及貨幣政策寬鬆時期進行,則GDP乘數效果為3倍。台灣央行也曾認為,擴大基礎投資是政府當務之急,運輸、資通訊及能源等建設有助於降低貿易成本,吸引高值化生產。

 

去年公共建設預算3518億元,較前年成長10.7%,其中交通預算1167億,也較前年成長約10%。過去政府採取擴張性財政政策,支撐內需動能。新政府此刻如能看重未來經濟成長率,應詳實規劃屏東重大交通建設,預計額外的屏東交通建設預算投入,所衍生的經濟效益甚大,假設屏東交通建設幫整體經濟成長率增加0.25%,依據理論,可貢獻的經濟成長率增加3倍為0.75%。政府著實不能輕易忽視。

 

過去國民黨長期忽視屏東,為求屏東長久且良好的發展,屏東交通建設完成後要達到運量效益仍需民進黨政府提出完整的屏東產業政策配套。首先,蔡政府除應規劃交通建設,也應同時規劃屏東產業發展目標,確認屏東產業角色,進行屏東所需的基礎建設投資。其次,中央應協助屏東政府擬定產業發展策略並確認資源提供。最後,中央與屏東縣政府協力制定產業發展策略,積極推動地方產業政策形成,讓交通建設能具體發揮重要運輸功能。

 

高鐵延伸屏東普遍受到屏東人關心,因為高鐵延伸屏東議題是屬於屏東人在地化生活後,思考生活如何變得更好的想法,高鐵延伸議題有其在地性、有屬於屏東人生活範疇的具體化省思,任何非屏東人者應反思屏東人為何有此訴求的聲音、思索屏東人的交通不平等待遇及背後更深層的經濟不平等問題。

 

任何不了解屏東在地化觀點、沒有深入體會屏東交通不便者,並不明白屏東人所經歷的交通不便、不理解屏東人之所以憤怒的原因。而屏東交通的便利性是改善屏東人生活的第一道良方,它不只取決於高鐵、更取決更多交通的便利,再配合產業進而達成區域均衡,從國家戰略看,屏東交通升級更有利台灣朝向更進步的國家邁進。

 

高鐵局主秘楊正君認同當地民眾與地方政府爭取高鐵延伸到屏東,但要提出一個具有工程可行性的方案,各種方案經費、所需用地都要再評估,近期就會把相關內容報給交通部,只要交通部同意,就會辦理正式的可行性研究。

 

筆者希望,交通部長應傾聽屏東人心聲,更重要的是遠見,與勇於任事的態度,要全面考量到高鐵延伸屏東是台灣重大公共利益問題,更是台灣百年建設之一,交通部長應該積極規劃高鐵延伸屏東,以及屏東境內各種重要的交通建設。

 

※作者為屏東縣民

 

 

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關鍵字: 高鐵 屏東 賀陳旦

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