鄧聿文專欄:氣候峰會是另一場美中對抗 

鄧聿文 2021年04月21日 07:05:00

美中在氣候領域爭奪主導權和影響力的較量已經鋪陳,雙方都想打氣候牌來實現自己的地緣政治目標。(湯森路透)

美國總統氣候特使柯瑞訪中和中方意外發表氣候聯合聲明,表明雙方確有意在氣候領域展開合作,也大概率解除了習近平將出席本周氣候峰會的懸念。此前,鑒於美中各領域的對抗在繼續加劇,外界對柯瑞訪華原本不抱過多期待。這個聯合聲明的發表,體現了拜登政府多次強調的和中國在「應該競爭的地方競爭,在可以合作的領域合作,在必須對抗的時候對抗」的政策思路。

 

中國此時不在氣候問題杯葛美國

 

中方之所以願意配合柯瑞是次訪華,達成聯合聲明,一個因素是氣候問題畢竟攸關全球共同利益,且雙方在該領域有許多交集,另外中國也在強調雙方之間的合作,雖然明知柯瑞訪華意圖,但氣候是目前雙方可以合作的不多的領域之一,甚至是唯一領域。中國籍此可能摸索重新構建雙方信任的途徑,故而此時不能在氣候問題上杯葛美國。除此外,拜登也可能賦予了柯瑞某種使命,在中國關注的敏感議題上做出了某種承諾,或者答應儘快舉行雙方首腦視訊會議,以換得習近平出席氣候峰會。

 

美國總統氣候特使柯瑞。(湯森路透)

 

雖然雙方發表了聯合聲明,表現了合作意願,但合作能到什麼程度,不僅外界沒底,就是美中自身亦可能不是十分清楚。對雙方來說,這種合作隨時有可能被激烈的競爭和對抗所打斷,尤其對美國而言,拜登處理對華事務每一步都會受到兩黨惡鬥以及對華不友好的輿論掣肘,共和黨和輿論都在拿放大鏡檢視拜登如何同中國打交道,等著他犯錯。而就合作言,拜登政府也重新定義了與中國的合作模式,也即建立在美國實力以及符合美國利益的前提下,換言之,合作可以,但要以美國的方式合作且主導權在美國。這種設定條件的合作其實可理解為另一種形式的競爭或對抗,中國對這樣的合作自然會不滿,外交部發言人就指出,中美在具體領域的合作不是「溫室裡的花朵」,必然與整體的中美關係息息相關,不應指望在肆意干涉中國內政、損害中國利益的同時,又要求中國在雙邊和全球事務中給予理解和支援。

 

川普讓中國趁虛而入

 

事實上,雙方在氣候領域除合作外,也存在競爭關係。圍繞著這次氣候峰會,雙方都在謀篇佈局。拜登在上任百日內急著舉行氣候視訊峰會並邀請40國領導人與會,很大程度上就是要重奪美國在氣候領域的主導權和領導力。川普政府對全球氣候變遷的藐視特別是退出巴黎氣候協定,不僅傷害了美國的道德形象,加深了和盟友在這一問題上的隔閡,也讓中國趁虛而入,有主導氣候議程和規則制定權的趨勢。氣候問題不但事關大國的道義擔當,而且有著實在的利益,有關氣候變化的碳減排、低碳經濟和綠色投資等,是一個龐大的產業鏈,誰主導了這個領域的規則和標準,誰就能夠獲得最大利益,拜登政府顯然不想讓中國捷足先登。

 

因此,拜登召開氣候視訊峰會及40國領導人與會,就是要向外界發出信號:美國重新回來了並要領導國際社會抗擊氣候變遷。拜登政府對盟友的重視已經基本修復了川普造成的破壞,假如氣候峰會成功舉辦,美國提出自己的氣候目標,不僅對中國形成新的壓力,有利於今年6月在英國格拉斯哥舉辦的聯合國氣候大會上主導政策議程,還將會增強美國在對中國競爭和對抗時的自信力。

 

今天在氣候問題上,呈現美中歐盟三足鼎立態勢。三方中歐盟一向態度最激進和主動,以前的氣候談判歐盟是推進力量。美國的態度則相對消極。美歐雖是盟友,在氣候問題上有利益一致的一面,但也有衝突的一面。中國長期對氣候問題也比較被動,但近年來變得積極。歐盟要實現氣候目標和進程,就必須有賴於同中國的合作。所以去年聯大會議習近平宣佈中國將在2060年實現碳中和,他得到了大多數國家特別是歐盟的歡迎。

 

假如氣候峰會成功舉辦,美國提出自己的氣候目標,不僅對中國形成新的壓力,還將會增強美國在對中國競爭和對抗時的自信力。(湯森路透)

 

中國當然知道拜登政府要求中方進行氣候合作的真正含義,因此會抓住歐盟,增加和美國氣候競爭的砝碼。這就是在柯瑞訪中同時,中國和法德領導人舉行氣候視訊會議的原因。同美歐相比,中國的減排任務更艱巨。前二者已經是發達國家,而中國前不久才宣佈整體脫貧,因此外界很懷疑中國如期實現碳中和目標的可靠性。但也正是這點,讓中歐有緊密合作的空間。中國會最大程度地利用氣候牌,去分化美歐在其他議題上針對自己的立場。

 

美國對氣候問題無一致性

 

相對中國,美國的一個隱患是在氣候問題上的立場沒有一致性。雖然拜登政府扭轉了川普政府對氣候變化的態度,可假如四年後川普捲土重來或者共和黨執政,拜登政府在氣候問題上的做法屆時會不會改變,就有著很大的不確定性,這使得中國看起來比美國在氣候問題上更負責,也讓歐洲不得不顧忌同中國的氣候合作,不能在圍堵中國上跟得美國太緊。而中國雖然在減排問題上態度積極,但在氣候談判上會堅持以發展中國家代言人的身份,為廣大發展中國家爭取最有利的條件,以繼續贏得它們在其他問題上對中國的支持。

 

可以說,美中在氣候領域爭奪主導權和影響力的較量已經鋪陳,雙方都想打氣候牌來實現自己的地緣政治目標。對即將召開的氣候峰會,中國會借這個平臺,推銷自己的氣候主張,不會讓美國唱獨角戲。面對中國的挑戰,美國是否確實已經奪回氣候領域的領導權,有待峰會揭曉。

 

※作者是獨立學者/中國戰略分析智庫研究員

 


 

 

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