台鐵災後，朝野熱議公司化議題。此時政府理應向社會報告，列舉台鐵問題、改革目標、計畫，定期匯報進度。問責卻在新聞揣測交通部長熱門人選間，無疾而終。

中共軍機繞台、遼寧艦威脅台灣，群眾應該關切國防改革的進度如何、長期如何因應危機。卻在美日等各國潛艦反制敵艦的喜訊間，無疾而終。

舊結構問題叢生，但有極高的路徑依賴，保障它屹立不搖。政黨輪替，面對各部門解嚴轉型的艱鉅挑戰，左右為難。改革，會失去既得利益族群的選票；不改革，得罪全部選民。民進黨若不積極改革，下次大選勢必比上次更險惡。

轉型看似不可能，但有前車之鑑。它曾經發生過。

花大錢掃街　街道照髒不誤

《街頭隱形人》（舊版書名《垃圾天使：清潔隊裡的人類學家》）講了一個城市變乾淨的故事。

遠比同時代其他文明城市落後，該市居民習慣把垃圾往街上扔，滿地腐爛蔬果魚骨、糞、生蛆的貓狗屍體、破床墊、破家具、菸灰桶滿出來，垃圾堆到膝蓋高，積在水溝變成臭爛泥，汙染水源。夏天再熱也不能開窗，一開窗就招來滿地塵土發臭。一下雨，塵土又變成臭爛泥，鞋子裙擺一沾到，臭味洗不掉。

市民協會調查傳染病盛行，有些區域隨時有五到七成人在生病，每三十六人有一人死亡。嬰幼兒六十五％夭折。研究表明，只要執行公共衛生基本動作，一年死亡人口可少三分之一。

政府花大錢掃街，為何街道照髒不誤。因為貪汙太容易，清潔隊繳回扣給上司，就能保住肥缺，掃街清垃圾不重要。

因為市長、主計長、檢察長全是同一黨的麻吉，裁判、球證、旁證都是自己人，連年大漲收垃圾的預算，投標都要行賄。黨魁授意市府批准蓋法院的預算，比實際膨風五十倍，承包商付了六五％回扣給該黨核心成員。大理石是向黨魁公司採購，家具、地毯和窗簾向他少時玩伴採購，光買家具就花了外交部每年駐外預算的六倍。

主計處書記把法院工程的內帳，交給前警局局長。前局長向該黨勒索被拒，帳本上報，法院調查，雜誌登的諷刺漫畫瘋傳。黨魁不怕報導，因為選民不識字；但文盲看得懂漫畫哽圖。該黨敗選。

有責必須有權

但該黨照樣有人遞補。三年後，報界蒐證揭發貪汙，街道清潔科拿的錢越多，做的工越少，幾個月都沒人掃街收垃圾。議會建議市府要清潔隊穿制服，若摸魚就會被市民抓包、檢舉。要分區派人掃街收垃圾，要有工頭監督協調，逼每個人為成果負責。高流量地區要隨時清垃圾。帳目要公開透明。

結果清潔科一概不理，法律規定穿制服也沒人遵守，你奈我何。七年後設街道清潔局，每年鉅額預算，有責卻無權，和工程局、衛生局、警察局、市長辦公室共管街道清潔，結果該局採購案隨時會被無預警換包商。包商塞錢就不做事，市區像豬圈，沒有一條街是乾淨的。人們慨嘆不可能改變。

但婦女運動開始改變環境。三年後，富太太們成立婦女健康保護協會，抗議四萬噸爛糞堆在街口，臭死三十條街。地主靠山很硬，協會花了六年才告得動他，逼他把糞清走。

議員揭發該黨賣官包娼包賭做票，導致該黨敗選。新市長訴求清廉，新街道清潔局長接任的條件是「市長可以開除我，但不能干涉我」。有責，必須有權。

紐約也不是一開始就乾淨，任何環境如果經年累月滿地屎，紐約人亂丟也沒在客氣。（攝影：李濠仲）

一段光復紐約市的過程

局長讓清潔隊和垃圾車夫分區負責，分層管理，向工頭回報進度和問題，工頭回報分隊長，分隊長回報主管。幹部要決策、下令、確保服從。

清潔隊員不但開始穿制服，而且衣褲雪白顯眼，溜班喝酒就會被市民抓。戴警盔向市民表明執行公務。

為改變市民亂丟垃圾的習慣，成立少年街道清潔聯盟，近一千個小孩在街上制止亂丟垃圾的大人。

設檢討委員會接受申訴。每個街道分隊都要派一名代表，固定開會來解決隊員不滿的問題。

加薪，縮短工時，規定每日八小時。投資工具、設備，確保堪用，不會再阻礙員工把事做好，用了該市預算的八％，跟貪汙黨一樣多，差別是街道變乾淨。

以前市長只管掃好富人區；現在街道不分貧富，整天有人在掃。以前垃圾掃到街邊，堆好幾天才有車來收；現在掃好就載走。局長辦清潔隊閱兵遊行慶祝，群眾原本視為賤民，跑去嘲笑，卻看到旗幟飄揚，十個軍樂隊演奏，花車隨行下，兩千多位清潔隊員像海軍穿著雪白制服，掃帚當步槍上肩，發亮的鋼製垃圾車取代破損的木車，隊伍全部經過校閱台要一小時二十分鐘。群眾的唾罵最後變為讚美。當清潔隊有權履責，被要求當責，工作才得到尊嚴。

以前某黨老是說本市太大、掃不乾淨，垃圾也不可能每週清運好幾次。政治人物、金融家說，髒亂是繁榮的必然代價。現在謊言不攻自破。攝影記者說，局長的掃帚首次讓光線照進骯髒市區，拯救的人命之多勝過醫生，還掃掉市民腦袋和良心的蜘蛛網。

這是一八九六年市民掙脫坦穆尼黨貪腐、光復紐約市的過程。

民族性論述就是個屁

紐約貪汙黨宣稱紐約太大、掃不乾淨，改革不可能，話術聽來耳熟。過去台灣電視、報紙社論常教育民眾，歐美乾淨是因為民族性有公德心，台灣髒亂是因為國民素質太差沒救，只能從教育下一代做起。

台鐵事故調查公布前，輿論也歸罪民族性，檢討台灣人做事隨便。這種論調同樣受歡迎。

但如果是真的，那麼這些台灣人為何會態度輕忽、草菅人命，要如何變嚴謹確實？結果地圖砲罵完算數，無疾而終。那麼這不是解決問題的觀點，是抹黑全民來替政客護航解套的觀點。是紐約髒太久，「市民腦袋和良心的蜘蛛網」。

普悠瑪號出軌，部分原因是駕駛為免誤點而趕路，所以關閉警告系統。有人做事隨便，不是因為他是台灣人，而在於他接受了無法把事情做好的工作條件。像紐約清潔隊，曾在「向群眾負責」和「配合上司要求」兩者之間，選擇了後者。要基層做事嚴謹確實，體制必須停止威脅利誘基層去做相反的事。

萬惡高譚市的故事告訴我們，民族性論述就是個屁。紐約也不是一開始就乾淨，任何環境如果經年累月滿地屎，紐約人亂丟也沒在客氣。公共服務危機，絕不是個別基層的腐敗，都是政治問題。

環境進步須經漫長抗爭：有吹哨人挺身而出，有獨立媒體報導弊案，司法改革，公正選舉，公民團體狠咬權貴六年不鬆口。各方接力擊退利益集團，還要輪替的執政者痛下決心去改革，不進則退。換軌，需要所有人的力量。

改革可能會失敗；但所有試誤失敗，都是成功的過程。太魯閣號出軌，暴露工程管理借牌等多重問題。邊坡工程本身是台鐵改善安全的措施，有人慨嘆安全措施反而肇禍，相形諷刺。其實挫折只是表明，改革沒有回頭路。牽一髮必定動全身，指向更深層、全面的問題癥結。

台灣有幸已經走上改革路，千古難逢，必須堅持不回頭。

※作者為作家