美國總統拜登（Joe Biden）於2021年4月24日正式發表聲明，以「種族滅絕」（genocide）定調1915年鄂圖曼帝國（Ottoman Empire）對亞美尼亞人（Armenian）大屠殺事件。根據亞美尼亞研究，當時被迫害的亞美尼亞人死亡人數高達150萬人，但土耳其表示數字應介於30到50萬之間，且土耳其裔亦死傷甚鉅。此議題高度敏感，土耳其雖承認該悲劇存在，但拒絕認定其為「種族滅絕」。土耳其外交部長卡夫索格魯（Mevlut Cavusoglu）當日亦在推特表示，土耳其「全面拒絕接受」美國的聲明內容，他強調，「歷史不是三言兩語就可以改變或者重寫。我們絕不接受任何人針對我們的歷史進行說教。政治機會主義是對和平與正義的最大背叛。」

拜登是首位定性該事件為「種族滅絕」的美國總統，在他的聲明中說明，「這麼做不是為了咎責怪罪，而是要確保往事不再重演。」（We do this not to cast blame but to ensure that what happened is never repeated）值得注意的是，歷任美國總統皆避免使用「種族滅絕」來形容該事件，美國國防部及國務院以往亦是如此建議，以免觸怒同屬北大西洋公約組織（NATO）成員國的土耳其。拜登此舉，似乎是明示美國與土耳其雙邊關係正發生變化。

敘利亞齟齬與軍購歧見使安卡拉向莫斯科靠攏

土耳其一直是美國舉足輕重的戰略夥伴，也是美國在北約的重要盟國，特別是對於美國控制中東地區與制衡俄羅斯具有關鍵地位。惟近年因各種事件，美土關係不如以往，特別是2019年土耳其在敘利亞對美國扶植的庫德族發動軍事行動，相較之下俄羅斯默許並支持土耳其，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）與土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）並就「敘利亞和平問題」進行停火談判。

更為關鍵的是，2019年7月艾爾多安政府不顧美國多次警告，執意採購俄羅斯S-400防空飛彈系統，美方認為此款武器與北約裝備並不相容，再加上參數外洩之虞可能危害盟軍安全。艾爾多安此舉已碰觸美國國防部底線。2020年土耳其接收俄製武器後，不但被排除參與F-35匿蹤戰鬥機開發計畫，損失至少90億美元，年底甚至成為首個遭到華府依據《美國敵對國家制裁法》（Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA）制裁的北約盟國。

美方此舉政治象徵性大於法之意涵

依據1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》（Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide）第2條，種族滅絕係指「蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團體」。在國際刑法上，最難證明的即是行為人具有種族滅絕的「特定故意」（dolus specialis）「蓄意消滅」（intent to destroy），這也是種族滅絕與其他國際刑事罪刑，例如戰爭罪（war crimes）與違反人道罪（crimes against humanity）最大不同之處。因此，即使是大規模、系統性的屠殺也不一定構成種族滅絕，這也是土耳其不肯承認為種族滅絕的爭點。種族滅絕也常被稱之為「罪中之罪」（the crime of crimes），故不少法學者認為不應濫用這個詞，以免「稀釋」（diluted）該罪之重大性。目前雖有包括德、法在內等30個國家認定亞美尼亞事件為種族滅絕，但像英國未就是否構成種族滅絕表態，認為這是作為鄂圖曼繼任國的土耳其與亞美尼亞之間的和解（reconciliation）進程。事實上，美國認可表態與否，並不會影響該事件之法律或歷史定位，在政治上卻能收到「鑑古觀今」的警惕之效。

華盛頓明示「價值同盟」將成為外交新方針

雖然拜登在去年競選時有承諾，要確認1915年亞美尼亞種族滅絕的存在，惟就外交與法律上的角度而言，若拜登有心修復與土耳其之間的關係，並不需要特地表態認定亞美尼亞種族滅絕，冒著進一步惡化美國與土耳其關係之風險。

拜登上任後欲展現與其前任川普之不同作風，特別是重視人權的決心，例如國務院2月24日《將人權置於美國外交政策核心》（Putting Human Rights at the Center of U.S. Foreign Policy）的聲明，承諾美國未來展開「人權外交」，並透過聯合國人權理事會與盟友們共同促進人權。

2月19日拜登也藉G7高峰會正式宣告美國重返多邊主義，不再採取川普式「美國優先」政策，而是重視美國與盟友之間的關係，特別是歐盟，以為日後與中國長期戰略競爭做準備。只不過這些「盟友」的選擇對拜登而言，似乎不包含土耳其。加上艾爾多安接近獨裁的激進作風，外交日益孤立，土耳其更因Covid-19疫情影響，經濟短期內難以復甦，華盛頓或因此進而判斷，即便做出聲明艾爾多安也難以大動作回應。

可以預測的是，拜登將採取更多宣示性行動來表現他與川普的根本不同，特別是一改川普與親美集權者的友好關係，今年2月時拜登亦抨擊中國的新疆政策，種種表現顯示拜登以「人權」之名重新選擇盟友與進行外交與戰略的佈局。然而，在對中競爭日益激烈的情況下，華盛頓在「廣結善緣」跟「謹選友盟」之間拿捏尺度並不容易，拜登在多邊主義政策下能否持續推動「價值外交」，可能還有待觀察。

※作者為國防安全研究院國防戰略與資源所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）