今年（2021）的世界衛生大會（WHA）將於5/24舉行，日前報名時間已經截止，台灣再次沒有收到邀請函，因此無法參加。對此，外交部表示我們將會努力爭取到最後一刻。如果大家有注意國際新聞，應該可以知道，近年來在國際上表達支持台灣的國家、民間團體，都有愈來愈多的趨勢，尤其在這波疫情之下，台灣的公衛體系表現有目共睹。然而，我們仍然因為中國的緣故，被排除在世衛組織之外。

對此，台灣社會有幾種反應，但其中有幾個說法需要予以反駁，或者是拿出來討論。

拒絕中國模式

首先最需要嚴正反駁的是中國國民黨主張的模式：「只要和中國達成協議，就可以參與世衛。」

我們可以看到很多政治人物或者是前外交人員紛紛跳出來強調，只要和中國之間協調，台灣就可以參與世衛大會。例如台北市議員羅智強就說馬英九比蔡英文在外交上強多了，認為大家要還馬英九公道。還有一些退休大使以前線人員的身份出來談，提出這樣的論點：台灣洽請友好國家支持，只是「治標」；與中共達成協議，才是「治本」。

這種說法有很明顯的謬誤，因為我們不知道中共會對我們提出怎麼樣的要求。從2016年以來，是中共方面主動切斷和台灣的許多聯繫，並且不斷要求我們必須要承認九二共識、一中原則，後來又把九二共識說成是一國兩制的台灣方案。我們不可能知道，假設我們聽了中共的話而去談什麼共識、什麼原則，他們真的就會對我們好一點嗎？對方話都講得很明白，整天說要武統、整天譴責台灣搞台獨、整天說台灣挑釁中國、並且講白了就是要求台灣接受一國兩制，難道我們隨意講個什麼他們愛聽的話，中共就會對台灣好？

除了我們永遠無法得知中共的意圖之外，這種模式根本不值得也不應該推廣。

中共方面一直以來都強調同樣的說法，這次外交部發言人華春瑩也再次出來聲稱：「在符合『一個中國』原則的前提下，中國中央政府對台灣地區參與全球衛生事務也做出了妥善安排。」換句話說，如果台灣要參與世衛，意思就是台灣方面認可了一個中國原則（也就是：台灣是中國的一部份），並且承認，台灣要參與國際組織必須由中國來安排。

讀者們可以想想看，大家願不願意在國際上宣告，承認「台灣是中國的一部份」？台灣人願不願意承認，台灣參與國際組織必須由中共安排？

這個答案應該是很明顯的，台灣不需要、也絕對不能夠主動去跟中國下跪。但很遺憾，每年世衛大會召開前，都還是有非常多人跳出來主張我們要對中共卑躬屈膝。

拒絕中國所提出來的中國安排模式，是我們必須要堅持的。

為什麼台灣外交要穩健前行

除了中國國民黨不斷強調的「（求）中國模式」之外，第二個需要提出澄清和討論的點在於，有許多人說台美關係現在非常好、又有許多國家發聲支持台灣，那為什麼我們不要發起在世衛大會進行表決呢？

的確，既然世衛祕書長不發邀請函給台灣，那台灣要參與世衛大會的唯一方式就只剩下由大會來表決提案。那為什麼我們並沒有採取這樣的策略來請友我國家提案？

這個道理說來很簡單，就是「不要去打必輸的戰爭」。對世界各國外交來說也是如此的。很多人問說為什麼美國不自己提案然後去表決？為什麼其他國家在發聲之餘，不提案來打表決戰？這道理很明顯，因為現在如果要玩數人頭的遊戲，那一定打不贏中國啊！

我們要知道，對絕大多數國家來說，要加入所謂圍堵中國的行列，必須要付出的政治成本和經濟成本都是非常巨大的。這是由於在西方大國長期的天真（自私？）政策之下，養大了中國這隻國際政治巨獸。現在，有愈來愈多國家和政策圈的人們都已經醒過來，體會到中國帶來的威脅。然而，要和這隻巨獸對抗並沒有這麼容易，尤其在現在這個全球化、經濟互賴的世界。現在在各大國際組織當中，中國的勢力都非常龐大，他們能夠拉到的「人頭」（國家數目），就是足以阻擋掉任何跟台灣相關的議案。

這次世衛組織跟去年一樣，完全無視美國的直接呼籲。去年龐培歐前國務卿就已經明白指出，世衛祕書長自己就有權力邀請台灣參加世衛大會，不需要經過全體會員同意。今年布林肯也講過幾乎一模一樣支持台灣的聲明，並且同樣直接點名世衛組織不應該再受中國影響。

美國正試圖奪回主導權。過去川普採行的方式是不理會國際組織，直接退出。這種方式很直接明白，就是另起爐灶，不過，這種方式最被政策圈的人們反對之處在於，這樣子更不可能奪回主導權，而且要拉到足夠國家來響應成立新組織也會是比較困難的。

現在的拜登政府採取的作法是，從盟友開始拉攏起，將台海問題國際化。例如美國積極地促成，和日本、澳洲等盟友一起談台灣議題，而且也成功促成七大工業國外長會議（G7）發聲明支持台灣加入世衛，以及關切台海局勢。

中國方面要不就是來個相應不理，或者用「複製貼上」的方式發表聲明譴責。但我們必須要持續關注一件事，那就是中共繼續在多邊組織當中「主動地」擴張影響力，例如在聯合國當中，中國最近也是動作頻頻，不斷砸大錢去幫助國際組織辦活動。美國和中國之間的競爭態勢，將會持續下去。

台灣方面的外交政策作法主要是從「交朋友」開始做起，目前看起來的成效也是很不錯的，例如除了美國國會每年都會提決議案支持台灣之外，最近法國國會也史無前例地以304：0的姿態通過決議案，支持台灣加入國際組織，包括世衛。最新的一則新聞是斯洛伐克國會外交委員會於5月11日表決通過決議案，支持我國參與世界衛生大會，這也是該國首次通過類似的決議案。除了在各國國會與行政部門繼續推動對台友善的議程，我們在許多非政府組織當中也都有各方團體在耕耘。

總而言之，我們必須要體認到，與中國的對抗是長期的對抗，我們要沉住氣，多了解現實狀況與各個戰場的條件如何，這樣才能夠用更好的方式為台灣爭取到更多支持。穩健地爭取更多人支持我們才是台灣外交最重要的原則；至於向中國求取好處，無異是與虎謀皮罷了。

※作者為美國台灣觀測站共同編輯、美國密西根州大政治學博士