去年11月1日，國民黨主席洪秀柱和中共總書記習近平舉行正式會談。會談內容雖無新意，然而會議桌上中國海協會長陳德銘取代了國務委員楊潔箎的位置，卻引發外界關注中方是否有意以國共平台取代海基會。對此陸委會堅持「海基會是唯一政府授權」，否認兩岸對話有另起爐灶的可能；然而隨著對岸再加碼於中國貿促會之下成立「台港澳企業服務中心」，加上兩岸觀光等議題已多由民間組織出面代表協商，政府正式平台似有被擱置的意味。

兩岸經合會下6小組停擺，台商及台胞得靠民間機構代行。

在北京堅持蔡政府必須公開明確接受「九二共識」的強硬態度下，兩岸事務主管機關管道，以及政府授權的海基、海協平台，在去年520之後，除急難救助等緊急事故之外，完全沒有接觸。影響所及，除了兩岸經合會之下6個工作小組完全停擺之外，包括台商及台胞服務等也不得不倚賴貿協及大陸台協等民間機構代行。

這樣的「間接」作法，尚可勉強應付事務性工作，然而當我方兩岸高層看到陳德銘出現在洪習會現場，才驚覺中方可能有意另開對話窗口。事實上，陳德銘參與洪習會的決定，是中方在會談前夕才決定，我方並未掌握；洪習會當下，府方及國安高層也私下多方探詢「楊潔箎為何沒來」，直到隔天美國主動發佈訊息，外界才知道楊潔箎正啣命拜會美國國務院。

儘管事實證實陳德銘參加洪習會，並非代表北京有意立即以國民黨取代海基會，然而陸委會仍對相關動態提高警覺。陸委會副主委邱垂正當時便在第一時間澄清，「海基會僅此一家，別無分號」，海基會是政府唯一委託來服務兩岸民眾的機構，也是政府授權唯一與對岸進行制度化協商的機構，「角色無可取代」。

然而海基會數月來與中方缺乏接觸機會，中方透過其他管道照舊進行兩岸經貿等事務「交流溝通」的動作卻不曾稍停。2016年底，由中國貿促會主導的「台港澳企業服務中心」正式揭牌成立，主要功能是為台港澳地區中小企業及青年基層互動交流提供相關服務。

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中方兩岸事務人士更透露，此中心的運作，一方面是兌現國台辦對台商權益保障的承諾，更重要的是「因應520後兩岸官方交流中斷」，必須補強兩岸經貿交流及台商權益保障的「新平台」。 

事實上，不僅主要平台海基會有被中方另立窗口而取代的危機，負責兩岸春節航班協商的民航小兩會，去年底已到了用「傳真協商」的地步；而兩岸觀光小兩會雖仍照常舉辦旅展等活動，以過去規格往來。但在觀光議題方面，去年已由民間台灣觀光協會出面統籌，率業者赴中國拜會並協商。

面對民間機構暫代功能的作法，陸委會仍強調官方管道無可取代；陸委會主委張小月也在今年初的年度記者會上強調，今年將研議兩岸互動「新模式」；只是「新模式」為何，是否比照對岸思維，以各項民間組織與對岸進行多管道接觸，則未有進一步說明。

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