2021年4月14日（美國時間），美國總統拜登（Joe Biden）在白宮宣布，為了正式結束長達20年之久的反恐戰爭，美國將自5月1日起自阿富汗撤出最後的相關部隊，預計同年9月11日前完成。5月1日，美國與聯軍開始正式撤軍。與此同時，阿富汗境內恐怖攻擊活動再度興起。儘管如此，拜登政府仍堅持撤軍，並加派部隊保護撤軍，包括原本駐紮在日本的「雷根號」（USS Ronald Reagan, CVN-76）航空母艦戰鬥群。拜登政府不受恐怖恐擊影響持續執行阿富汗撤軍任務，反映美軍全球戰略調整，持續提高對中國、俄羅斯的關注，後續發展值得關注。

拜登宣示自阿富汗撤軍結束美國史上最久的對外戰爭

2001年9月11日，美國遭受蓋達（Al Qaeda）恐怖組織攻擊。時任總統小布希（George W. Bush）在10月於白宮條約廳（Treaty Room）宣布對阿富汗展開攻擊，誓言擊潰蓋達恐怖組織。雖然美軍與聯軍在初期獲得軍事上的勝利，卻因無法抓到蓋達組織首腦賓拉登（Osama bin Laden），並根除恐怖組織在阿富汗的活動而陷入泥沼之中。2011年，歐巴馬（Barack Obama）總統派出特種部隊在巴基斯坦順利完成擊殺賓拉登的任務，可是因恐怖組織活動、阿富汗和平與重建等相關問題仍無法解決，因此美國及聯軍一直在阿富汗保有駐軍。川普（Donald Trump）政府也有意自阿富汗撤軍，然而並未成功。

此次，拜登聲明美國已經達成任務，即阿富汗已經不會被恐怖組織或份子利用，當成攻打美國的基地，所以美國與盟邦將自阿富汗撤軍，並由阿富汗人自己組成的政府來領導國家。這亦是美國與阿富汗政權、美國的盟邦及夥伴談判協商後的結果。拜登更在今年4月13日致電小布希，告知美國即將撤軍的決定，獲得小布希支持，展現美國團結對外的形象。拜登選擇在白宮條約廳宣布撤軍命令，象徵美國正式結束阿富汗戰爭，一場美國史上對外派兵最久的戰爭。

華府持續監控阿富汗及國際恐怖主義發展

拜登上台後，美國仍有2,500至3,500名部隊在阿富汗執行反恐和相關任務，盟軍亦約有7,000名部隊在阿富汗地區。3月21日，國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）已訪問阿富汗，會見阿富汗總統甘尼（Ashraf Ghani）等有關人士，聽取各界對阿富汗情勢及美國撤軍的意見，以供拜登參考。拜登在4月的演說中闡明，儘管美國自阿富汗撤軍，但仍將持續與阿富汗政府保持密切聯繫及合作，包括人道救援、軍事援助和其他合作，確保阿富汗的和平及穩定，避免恐怖組織死灰復燃。同時，美國也會繼續關注國際恐怖主義的發展，保有及重新調整相關反恐能量，防範國際恐怖主義再次興起。隔日（4月15日），國務卿布林肯（Antony Blinken）隨即訪問阿富汗，同樣與阿富汗政府高層及相關人士會面，除了重申拜登的主張外，更強調美國將會堅定防止恐怖主義在阿富汗及全球各地重新復甦。

恐怖攻擊使阿富汗的和平前景蒙上陰影

早在美國正式開始撤軍之前，美國內部就已經在擔心塔利班（Taliban）等恐怖組織及份子可能藉機滋事，阿富汗政府軍恐無力因應等情況。假若整體情勢惡化，不排除會影響阿富汗的整體安全，乃至美軍的撤軍行動。5月1日，美國與聯軍部隊正式開始撤出阿富汗。緊接著，阿富汗境內發生多起恐怖攻擊事件，包括首都喀布爾的一間女子學校，造成當地死傷人數超過百人，而塔利班等恐怖組織被懷疑涉入其中，且有向阿富汗全境擴張勢力的跡象。儘管上述恐怖攻擊事件的目標不是針對美軍及聯軍，卻引發各界高度關注。

進一步，外界也擔憂伊斯蘭國（Islamic State of Iraq and Syria, ISIS）等恐怖組織及份子是否會重新進入阿富汗，並再度影響阿富汗的政治體系及生態。5月14日，布林肯致電阿富汗總統甘尼，除對恐怖攻擊事件表示哀悼之外，亦重申美國對阿富汗政權的支持。然而，一連串的恐怖攻擊事件已經使得阿富汗的和平穩定受到挑戰。

華府加派部隊護衛撤軍任務

五角大廈原本就預期恐怖組織會干擾美軍及聯軍的撤軍行動，因此派出「艾森豪」（USS Dwight D. Eisenhower, CVN-69）航空母艦戰鬥群、6架B-52「同溫層堡壘」（Stratofortress）轟炸機與數百名的陸軍遊騎兵（Army Rangers）部隊負責執行保護撤軍的任務。隨著美軍及聯軍開始撤出阿富汗，阿富汗境內再度發生恐怖攻擊事件，整體情勢轉趨緊張。5月6日，美國國防部宣布加派12架F-18「大黃蜂」（Hornet）戰鬥機加入保護撤軍的行列。5月底，五角大廈證實，美軍將罕見再調動原本駐地在日本的「雷根號」航空母艦戰鬥群前往中東，支援阿富汗的撤軍行動。美國國防部的相關行動展現美軍撤出阿富汗的決心。這將有助美國戰略的調整，將重心放在中國及俄羅斯，強化因應中國與俄羅斯的軍事威脅。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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