美國總統川普（Donald Trump）1月27日簽署行政命令，嚴格管制或禁止穆斯林國家的移民入境美國，在國內外引發撻伐聲浪，抨擊川普背棄美國的核心價值。

但事實上，美國曾推出更嚴格的《移民法》，且與川普的相比，兩者在本質上出奇地相似。最大的不同是，此一移民禁令是100年前的產物，當時一次世界大戰方酣、紅色恐慌（Red Scare）蠢蠢欲動，社會氛圍與現今大相逕庭。誰也沒料到，川普的一紙行政命令，竟讓美國嚴重「倒退嚕」。

延伸閱讀：川普司法大戰再吞敗　聯邦上訴法院拒絕恢復移民禁令

支持川普移民禁令的美國民眾高舉「讓美國再次安全」的標語。（湯森路透）

1917年《移民法》

美國《1917年移民法》（Immigration Act of 1917，以下簡稱移民法）力阻「不受歡迎」的移民入境美國，何謂不受歡迎？《移民法》列舉了一長串定義模糊卻飽含歧視的規定。

「不受歡迎」的移民也包括肺結核或傳染病患者、重罪犯、崇尚一夫多妻制者、妓女與老鴇。

與川普的移民禁令類似，《移民法》也以國家安全為由，禁止「呼籲以暴力或武力推翻美國政府者」與特定國家或地區的民眾入境。這些地區包括現今的印度、阿富汗、伊朗、沙烏地阿拉伯、俄羅斯、東南亞與亞太平洋島嶼。

至於中國人早就受限於1882年的《排華法案》，無緣移民美國。唯二的例外是日本與菲律賓，前者自1907年起主動限制國民移民美國，後者在1917年時仍屬美國殖民地。

'Immigration Act of 1917' Turns 100: America's Long History of Immigration Prejudice https://t.co/wquA2uh1Xr pic.twitter.com/fYDhtAu8bB

— Scitech☄️ (@scitecho) 2017年2月5日

為避免不受歡迎的移民踏上美國國土，《移民法》也針對成年移民增加課稅，年逾16歲的移民還得接受識字測驗，證明自己的閱讀理解能力沒問題。

100年前...　總統力擋《移民法》 

時隔100年，川普的移民禁令明訂伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞與葉門公民90天內禁止入境美國，所有難民120天內不得入境美國。

縱使時代氛圍截然不同，《1917年移民法》與「川普版」移民禁令在本質上卻意外地存在3大共同點。一、高舉「維護國家安全」的大旗。二、要求移民接受測驗或審查。三、以國籍為基準，具歧視意味。

川普移民禁令踢鐵板，葉門移民在美國機場喜迎家人。（湯森路透）

移民法專家、加州大學戴維斯分校法學院（UC Davis School of Law）院長約翰遜（Kevin Johnson）說，《移民法》在當時頗受歡迎，因為一戰方酣，舉國洋溢著焦慮與沮喪的氛圍，「國家安全」的重要性深烙在美國人心中。

不過，時任總統威爾遜（Woodrow Wilson）獨排眾議，強力否決《移民法》，認為其違背了美國的核心價值，也阻擋無數人才登陸美國。

法國民眾上街抗議川普的移民禁令。（湯森路透）

威爾遜說：「政治庇護的權利為這個國家（美國）帶來了許多品行高尚、胸懷大志的人，而在自家不幸的國土上，他們被當成不法之徒，卻豐富了我們的國民與社會樣貌。」但國會最後推翻了威爾遜的堅持，強行通過《移民法》。

反觀100年後的現在，身為美國總統的川普主動祭出移民禁令，儘管管制力道不如《移民法》強烈，但對照威爾遜當時挺身捍衛美國核心價值的言行，川普的所作所為令人直搖頭。

川普移民禁令踢鐵板，葉門移民在美國機場喜迎家人。（湯森路透）

2個法案如今何在？

1952年，美國政府頒布《移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act of 1952），修訂1917年《移民法》，廢除針對種族的限制，但仍依國籍或地區實施配額。

至於川普1月27日簽署的移民禁令，先是遭到西雅圖聯邦法官羅巴特（James Robart）裁決暫緩執行，美國國務院（U.S. State Department）與國土安全部（DHS）立即配合放行移民，司法部（Department of Justice）4日正式對羅巴特提出抗告，但5日遭聯邦上訴法院駁回。多虧美國講求制衡的政體，川普在這場司法大戰暫時吞敗，移民禁令窒礙難行。

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