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投書:司改國是會議要「假」人民之名嗎?

郭明松 2017年02月13日 07:00:00
司法院祕書長呂太郎年前在「啟動有感司改第一步」記者會上表示,「凡是司法改革立即可以做的就馬上做,需要修法的會組成修法小組進行修法」。(攝影:盧禮賓)

司法院祕書長呂太郎年前在「啟動有感司改第一步」記者會上表示,「凡是司法改革立即可以做的就馬上做,需要修法的會組成修法小組進行修法」。(攝影:盧禮賓)

傾聞司改國是會議經過第一階段的意見徵集,司改會議籌備委員會近日公布整編20大項議題,96項子議題的議題清單,作為國是會議第二階段分組會議的討論對象。經上網查看96項議題真的是琳瑯滿目,很多議題是之前總統府公開徵集意見時,包括各大媒體報導的意見中,前所未見的。

 

例如李佳玟教授日前在上報投書「有感司改」之外還要「聰明司改」一文提到的「檢察官定位」、「終審法院法官成員、選任方式」(記得司法院提出的是審判機關金字塔化、終審法院不同意見書)的改革等等,如果不是看到籌備會議記錄所附的清單,還真的不知道這是蒐集民眾意見所得的議題。可見籌備會議關於議題的篩選與形成顯然非常的不透明。

 

其次,關於終審法院的改革,直接攸關人民訴訟權的行使與利害。近年來,最高法院在政策的影響下,實質採行極嚴格的法律審查,絕大多數上訴到最高法院的案件均遭上訴駁回,民眾進入終審的救濟管道受到相當大的限縮,這是主要司法民怨之一,不管這項民怨合不合理、正不正確,終審法院的改革政策,與案件進入法院的民眾觀感攸戚相關,李教授說「非法律人不太關心的議題,譬如:終審法院法官成員、員額及選任程序改革」等語,不知李教授從何得知的?恐有待商榷!

 

事實上眾多人焦慮於司法院推出「金字塔的訴訟與組織」,不知將來的最高法院法官大幅縮減後,上訴權是否更形限縮,是否將改採特許上訴制度?是否除了目前的職業法官外,會有一些政治人物進入最高法院?這些難道不需要訴訟權行使的主人—一般民眾參與嗎?難道要讓所謂主管機關司法院一意主導,又是法律人專業的閉門會議來討論,而完全不管人民觀感,不和人民溝通就要進行訴訟、組織的大變動嗎?如果司改國是會議是這樣篩選議題,將少數人選擇過後的議題塞給民眾,還強說這些是適合給你們討論的,那些你們只要聽結論就好,這樣的司改國是會議不開也罷!

 

延伸閱讀-李念祖專欄:將法院審級制度從啤酒桶變成金字塔

 

96項議題要在2、3個月內分5組討論完,實在無法想像,勢必經過縮減,在此呼籲司改國是會議的籌備委員會,一定要透明公開議題篩選的程序,並且讓大眾知道這些議題究竟是何方人士建議的!否則司改國是會議還是免不了黑箱作業、被少數人操控的批評。

 

※作者為律師

 

 

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