15日，美國總統川普（Donald Trump）與來訪的以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）召開聯合記者會，川普在記者會中語出驚人地表示，未來的以巴和平協議中將不再「堅持巴勒斯坦建國」，與近20年來的美國以巴政策大相逕庭。

聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）聞訊後回應，除了「兩國方案（two-state solution）」，聯合國不會支持其他提案，美國以色列對於聯合國背書的兩國方案不認同，讓以巴和平之途仍顯崎嶇坎坷。

#BREAKING 'Everything must be done' to preserve Mideast two state solution: UN chief

— AFP news agency (@AFP) 2017年2月15日

將提出新提案

川普在上任之前，便已提出準備將美國駐以色列大使館從首都台拉維夫（Tel Aviv）的現址遷往耶路撒冷（Jerusalem），雖然至今仍未實現，但已得以一窺川普心中對上任後美國以巴政策的定見：拉攏以色列，忽視巴勒斯坦。

與納坦雅胡會談後，川普在15日的記者會上宣布，未來（美國）將與以色列共同協商出一個新的和平協議，因為他不認同允諾巴勒斯坦建國的協議內容，「我們會談成的（we’re going to make a deal）」，照例，川普還是沒有提出任何具體內容。

.@POTUS: "I'm looking at two state and one state. And I like the one that both parties like." pic.twitter.com/QK04GgF3oZ

— POLITICO (@politico) 2017年2月15日

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不過，川普也要求以色列停止在約旦河西岸（West Bank）的屯墾行為，他提醒納坦雅胡：「我希望貴國暫緩屯墾的腳步（I’d like to see you hold back on settlements for a little bit.）」

川普也直言，盼望以色列在未來的談判中「保有彈性（to be flexible）」，他轉身向一旁的納坦雅胡說「你懂的，對吧？（You know that, right?）」

納坦雅胡回應川普，他希望處理實質層面（substance）而非形式上（labels）的和平談判進程。

什麼是兩國方案

讓川普棄如敝屣的兩國方案要追溯至英國軍隊於二戰後結束對巴勒斯坦地區的委任統治的歷史。

20世紀初期，猶太人陸續進入巴勒斯坦地區居住，1947年11月29日，聯合國大會通過《第181號決議案》（UN Resolution 181, 1947），內容為英國正式結束對巴勒斯坦地區的託管後，於1948年10月1日，在該地成立猶太國（Jewish State）與阿拉伯國（Arab State），耶路撒冷由聯合國管理。

猶太國於1948年5月14日先行宣布獨立，國名改稱以色列，翌日，反對猶太人建國的阿拉伯國家立刻出兵攻打以色列，其後還發生了4次大規模戰爭，以色列在屢次戰勝後陸續占領了約旦河西岸、西奈半島（Sinai Peninsula）、加薩走廊（Gaza Strip）、黎巴嫩南部與戈蘭高地（Golan Heights）等土地。

其間，國際調停不斷，自此，國際間處理以巴和平協議的基本精神皆肇基於「土地換取和平（Land for Peace）」，亦即，以色列歸還（或退出）於歷次中東戰爭或零星衝突中所佔領的土地，同時，讓巴勒斯坦的阿拉伯人建立國家。

美國立場

1993年8月20日，挪威出面調停，當時的以色列總理拉賓（Yitzhak Rabin）和巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特（Yasser Arafat）於挪威首都奧斯陸（Oslo）見面會談，達成和平協議。

9月13日，在時任美國總統柯林頓（Bill Clinton）的見證下，以巴雙方於美國白宮草坪簽署《奧斯陸協議》（Oslo Accords，又稱《臨時自治安排原則宣言》），為中東和平的重要進程。

惟拉賓於1995年不幸遭刺殺身亡，巴解組織也開始襲擊以色列，《奧斯陸協議》形同具文。儘管在2002年，美國、歐盟、俄羅斯與聯合國提出了「路線圖（Roadmap）」方案，但仍不脫《奧斯陸協議》的協議範疇。

歐巴馬入主白宮8年，其間也公開支持兩國方案，認為是華府處理以巴問題「不容置疑的基石（unquestionable bedrock）」，但在川普15日的記者會後，美國政府的立場已然轉變。

#OsloAccords
Palestinians 20 yrs of Negotiations
Israel want to Grab 78% of occupied palestine in1967=(22%) of historical #Palestine
PeaceX pic.twitter.com/7lRgA8bkKw

— Baz4peace (@Baz4peace) 2017年1月25日

聯合國不支持其他方案

聯合國秘書長古特雷斯15日對於川普政府以巴政策的轉向表示，以巴爭議只能以兩國方案解決，「沒有取代方案（no alternative solution）」，並再次表達聯合國會盡一切努力繼續推動兩國方案。

巴解組織資深成員亞希拉威（Hanan Ashrawi）對美國放棄兩國方案的轉向抨擊：拒絕這項和平提議，就如同摧毀和平契機，同時侵蝕了美國利益，以及對海外盟友的承諾。

聯合國本周甫任命巴勒斯坦前總理法伊德（Salam Fayyad）擔任聯合國駐利比亞代表，川普政府對這項任命表達抗議，認為聯合國藉此刺激以色列。

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