「執政黨是立院多數」 小英可望解開18年「司改」結

盧禮賓 2017年02月19日 21:00:00

第二次司改國是會議20日登場,由蔡英文總統親自擔任召集人。雖然納入討論的許多是18年未解的老問題,但中華民國法官協會理事長許仕楓仍期許,不要「為改革而改革」。(總統府提供)

繼1999年全國司法改革國是會議未竟全功之後,第二次司改國是會議第二階段分組會議,20日登場

 

納入討論的司改議題,許多是18年來未解的老問題,重新再來一次,隨著台灣民主化、自由化,和人民對司改的強烈呼聲,有的改革可以水到渠成,但制度改革是一回事,只要執政者有意志和決心,能不能落實到執行面又是一回事,都攸關司改成敗。中華民國法官協會理事長許仕楓表示衷心支持司改,但期許不要「為改革而改革」。

 

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由司法院主辦的第一次「全國司法改革會議」,一晃眼18年,人民對司法的不信任依舊,甚至有越來越烈趨勢。蔡英文總統去年520就職演說時,講到司法改革,台下響起如雷掌聲,讓蔡總統感受人民對司法改革的高度期待,促成此次提升至總統府主導的司改國是會議,蔡總統並親自擔任召集人,展現司改決心。

 

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籌備委員會經過第一階段兩個月廣徵司改意見,從各個管道收到近千筆司法改革建言,籌委會從中歸納為96個問題清單,再進一步彙整為21大議題,從金字塔型訴訟制度到裁判文書口語化,意見多元龐雜,包羅萬象,無疑是司法改造大工程。

 

司法院長許宗力曾表示,這次司改與1999年不一樣,執政黨在立法院是多數黨,能貫徹的機率相當高。(攝影:葉信菉)


曾參與1999年第一次全國司改會議的兩位副召集人之一、司法院長許宗力在籌備委員會開會時曾表示,此次司改與1999年不一樣的地方,是執政黨在立法院是多數黨,機會難得,樂觀這次司改能貫徹的機率相當高。


籌備委員會表示,5個分組會議,每組會議分配4到5大類議題及子題。每組除了召集人、2至3名籌備委員,17位委員是由籌委會推薦,非法律人數都過半


各組名稱與召集人分別為,第一組「保護被害人與弱勢者的司法」,召集人羅秉成委員;第二組「全民信賴公正專業的司法」,召集人林子儀委員;第三組「權責相符高效率的司法」,召集人瞿海源委員;第四組「參與透明親近的司法」,召集人許玉秀委員;第五組「維護社會安全的司法」,召集人梁永煌委員。

 

首次司改作成的決議,很多都有具體落實,但最終卻未能達成「金字塔型訴訟制度」目標。


20日登場的是在司法院的第二分組會議「全民信賴、公正專業的司法」。對於司改國是會議的召開,有人高度期待,有人看衰,認為不過是再一次的大拜拜。


參與過第一次全國司改的一位資深法官表示,若說第一次司改是失敗的說法,並不公允前次司改作成的決議洋洋灑灑,很多都具體落實,例如刑事訴訟法採當事人進行主義、交互詰問制度、羈押權回歸法院、法律扶助制度建立、放寬強制辯護案件範圍、法官退場機制、評鑑等,都是非常重要的改革。


不過,最重要的刑事訴訟制度改革,包括第二審採「事後審」,第三審採「嚴格法律審」或併採上訴許可制等,由於未獲共識,最終未能達成「金字塔型訴訟制度」目標,也是司改未竟全功的重要因素。

 

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此次司改議題,訴訟制度改革仍是最受關注的項目之一,尤其訴訟制度金字塔化。這位資深法官表示,過關的機會不是沒有,但難度還是很高,端看執政黨有多強的非過不可的意志。 此外,近幾年來由於人民對司法的不信賴,要求公開透明的司法,而有人民參與司法審判的呼聲,包括法院的觀審、參審或陪審制,未來變革和走向,也是人民關切的議題。


作為被改革的司法行政機關,司法院、法務部不約而同,以「現在就可以改的,不必等到國是會議」,在司改會議前夕,陸續公布多項「有感司改」政策。

 

司法院去年11月舉行「啟動有感司改第一步」,祕書長呂太郎表示,「凡是司法改革立即可以做的就馬上做,須要修法的會組成修法小組進行修法」。(攝影:盧禮賓)

 

法務部宣示自我改革方案中,針對人民監督檢察官職權行使的呼聲,將18年前司改提出的檢察審查會制度納入方案。前次司改參考日本的檢察審查會制度,以及美國大陪審制度,提案設立檢察審查會,讓民眾得以參與監督檢察官可能的濫權,但贊成和不贊成都有,沒有共識


法務部研議相對應於法院人民參審,在地檢署成立人民參與的人民檢察審查會,由一般民眾、學者、退休法官等組成,參與審查檢察官不起訴或簽結的重大貪瀆、矚目案件,認為偵查不完備,得建請檢察官再行偵查,檢察官如仍為不起訴,檢察審查會認應行起訴,得聘請律師逕行向法院起訴。


法務部表示,重大矚目案件的偵處,外界因不知過程而產生質疑,不信任司法,不如引進檢審會機制,在嚴守偵查不公開的保密原則下,讓人民參與、信服

 

「修法」並非檢審會最困難的一步,「人民願不願意犧牲時間」,放下工作與花精神參與,才是關鍵。


不過,日本實施檢審會制度,功能不大,透過檢審會強制起訴的案件,到法院還是判無罪,並未超越檢察官的專業認定,或抓到檢察官的違法缺失。但即便檢審會制度並非沒有質疑聲,法務部還是決定拋出來,讓人民相信政府司改的決心。


法務部不諱言,檢審會與人民參審一樣,未來都必須修法,一旦入法,如此重大變革的制度上路,真正的困難才開始,人民願不願意犧牲工作、時間和精神,擔任參審員、檢審委員?就像設置垃圾場一樣,人們只想要垃圾場,卻不想設在自家後院。這樣的制度,適不適合國情,能否順利運作,連司法行政機關都沒有把握。 

 

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對即將召開的司改國是會議的期許,中華民國法官協會理事長許仕楓指出,絕大多數法官深刻體認「榮譽」對於司法的重要性,衷心支持司法改革,並希望改革能夠站在「以法治國」的基礎上,正確認識問題,提出確實有效的改革方向,而非「以民粹治國」、「為改革而改革」。


她期許參與司改的各界賢達能一本愛護司法、疼惜台灣的心情,放棄我執、偏見與私利,以理性進行一場有意義的司法改革。

 

 

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