美軍在阿富汗駐守20年，投入大量資金、人力協助當地重建以及對抗神學士，最後卻在神學士的快速推進下倉皇撤離，讓大量軍械淪入神學士手中。

對於美國在阿富汗戰爭中為何會失敗，各界看法不同。美國智庫13日強調，過度依賴私人承包商完成戰時任務，反成為阿富汗戰爭失敗的原因。

國防承包商執行多項關鍵任務　當地人難以保養、維修軍備

美國布朗大學戰爭代價計畫與國際政策中心（Brown University’s Costs of War project and the Center for International Policy）13日發布報告，稱美國防部從911至今已投入超過14兆美元（約新台幣387.6兆元），其中有超過半數流入以營利為目的的國防承包商手中。

報告指出，美國過度依賴私人承包商完成戰時任務，成為阿富汗戰爭失敗的原因。

在911事件之後的戰爭中，和國防部簽約的美國公司不只處理戰爭後勤任務，包含規劃戰區燃料、糧食運輸路線，也會協助訓練阿富汗安全部隊，提供武器及裝備，這些都是至關重要的任務。

儘管如此，當神學士在8月捲土重來、迅速推進時，阿富汗政府軍旋即崩潰，短短數周內，美國斥資數十億美元、花了20年協助重建的阿富汗政府輕而易舉地淪入神學士手中。

美國總統拜登認為責任在阿富汗人身上，「我們給過機會了，但無法提供的就是戰鬥的意志。」

報告作者、國際政策專家哈爾同（William Hartung）則認為，美國應該要檢視美軍對國防承包商的依賴過於戰爭走向的影響。

報告指出，在阿富汗，部分國防承包商會向當地軍閥或神學士支付保護費，國防部卻提供阿富汗空軍複雜的黑鷹直升機及載具，除了承包商外，沒多少人知道如何保養及維修。

哈東說：「光是保護費就很離譜了，但它（依賴國防承包商）破壞任務、置部隊於危險的處境當中。」

國防承包商數量比美軍還多　稱能維持美軍效率

報告推測，在2021年初、拜登宣布全面撤軍之前，滯留在阿富汗以及伊拉克的國防承包商，數量早已遠超美軍；而在911之後的的衝突當中，共有超過7000名美軍、8000名承包商死亡。

但代表政府和企業簽約的組織「專業服務委員會」（Professional Services Council）則引用美國勞工部的資料，稱自2001年以來，只有4000名承包商死亡，遠低報告推測。

該組織在聲明中表示：「近20年來，政府承包商為美國、盟軍、阿富汗軍隊及阿富汗其他政府部門提供廣泛且必要的支持，包含人道及經濟發展的援助。」

自2001年911事件後，美國防部就把私人承包商視為對外軍事行動中重要的一部份，這項政策始於前總統布希任內的副總統、哈李波頓石油公司（Halliburton Company）前執行長錢尼（Dick Cheney）。

到了2008年，哈李波頓石油公司獲得超過300億美元（約新台幣8309億元），協助美軍在伊拉克及阿富汗建立及運營基地，提供部隊伙食及開展其他工作。

錢尼及私人承包商認為，讓私人承包商負責軍方以前負責的工作能夠讓美軍更精簡、效率更好。

到了2010年，美國同時在阿富汗和伊拉克發動戰爭，造成國防部開支增加超過3分之1，但在當時，整體社會對於國防的支持度相當高，政治人物也爭相支持國防政策以及軍隊，安全意識也大幅提升。

報告指出，國防部有3分之1 的合約由五家武器供應商拿下，以上一個財政年度為例，美國航太製造商、國防承包商洛克希德馬丁（Lockheed Martin）所得到的錢，是美國國務院以及國際開發署（U.S.Agency for International Development）預算的1.5倍。

國會議員及政府調查員指出，國防部和私人承包商簽訂的合約數量，已經遠超他們能監督的範圍。

美軍過度依賴承包商　加劇阿富汗安全部隊困境

報告指出，神學士在阿富汗的勝利凸顯出美國過度依賴承包商，加劇阿富汗安全部隊面臨的困境。

前空軍中校、卡內基國際和平基金會腐敗和脆弱國家學者維托里（Jodi Vittori）表示，美國堅持阿富汗要使用美製直升機，但阿富汗人更偏好俄製直升機，因為它們更好操作，阿富汗人能上手，也適合該國崎嶇的地形。

隨著美軍和國防承包商的撤出，美製軍械的保養知識也被帶走、並未傳承給當地軍隊，因而無法保養他們正在操作的軍械。阿富汗高級領袖為此也向美方抱怨，認為此舉剝奪他們在對付神學士時的重要優勢。

哈爾同（William Hartung）認為，儘管美國在阿富汗投入數十億美元，但這些金額管理鬆散，隨之而來的貪腐更讓美國扶持的阿富汗政府失去民意支持。

維托里指出，減少對承包商的依賴、像過去一樣依賴美軍的話，有可能在阿富汗取得勝利，只是這意味著美國總統將派遣更多軍人到阿富汗，到時可能會需要「更多屍袋」。