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【合併升格掀議】立院中性修法+新竹被動配合 綠高層擬「由上而下」逆向改制

蔡慧貞 2021年09月28日 16:20:00
儘管新竹市長林智堅拋出「大新竹」縣市合併案,民進黨部分黨政高層也提出立院「中性修法」、新竹縣市「被動配合」闖關,但已有不少黨政要角嗤之以鼻,並批「修法根本沒那麼簡單,別騙人了!」(取自林智堅臉書)

儘管新竹市長林智堅拋出「大新竹」縣市合併案,民進黨部分黨政高層也提出立院「中性修法」、新竹縣市「被動配合」闖關,但已有不少黨政要角嗤之以鼻,並批「修法根本沒那麼簡單,別騙人了!」(取自林智堅臉書)

新竹市長林智堅倡議新竹縣市合併,民進黨祕書長林錫耀也表態力挺,強調「就黨的立場來說,要支持這樣的案子」,讓新竹縣市合併升格先行,立法院民進黨團總召柯建銘也在黨團會議中籲請綠委們「修法時請多多幫忙」,目前,支持大新竹合併升格案的黨政高層規劃,以「由上而下」方式,由中央來修法促成合併案,而非經縣市議會同意通過再推動的「由下而上」模式。

 

 

藍掌縣市議會難「自宮」 綠要角擬祭《地制法》解套

 

支持新竹縣市合併升格案的黨內要角們,已預見「由下而上」方式,經新竹縣市議會同意後再推動,並不可行。知情人士指出,現在距離明年縣市長選舉只剩下不到一年半時間,多數尋求連任的縣市議員早已展開部署,一旦新竹縣市合併,不僅議員選區會有所調整,連縣市議員席次都會大幅縮減,因此要藍營主導的新竹縣市議會「自宮」,自己通過同意縣市合併升格案,根本不可行,因此唯有「由上而下」推動一途。

 

新竹縣市若合併將大砍縣市議員席次,且要藍營主導的新竹縣市議會「自宮」同意縣市合併升格,根本不可行。(取自新竹縣議會國民黨黨團臉書)

 

依據《地方制度法》第7條第2項,「縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)行政區域合併改制為直轄市者,依本法之規定。」又依《地方制度法》第7-1條第1項規定,「內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要,擬將縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,應擬訂改制計畫,徵詢相關直轄市政府、縣(市)政府意見後,報請行政院核定之。」此條文即為民進黨內的黨政要角們認為大新竹合併升格案可以「由上而下」推動促成的法源依據。

 

 

彰化、嘉義無意升格 調降直轄市人口門檻獨厚新竹

 

知情人士透露,依據黨政高層構想,為免民進黨團各派系立委們的反對,黨團幹部將力陳立法院只是「中性修法」,調降直轄市升格的人口門檻從現行的125萬人為100萬人,把升格大門打開,待修法通過,由內政部依《地制法》第7-1條提出改制計畫,徵詢相關縣市政府意見。

 

 

就黨政高層掌握地方政府態度,彰化縣早已達到升格門檻,卻因為考量現行的民選鄉鎮市長等地方政治因素,無意升格;另同樣在修法後符合縣市合併升格條件的嘉義縣市,過去在前縣長張花冠即將2屆任滿前亦曾提出嘉義縣市合併主張,但未獲黨內支持,目前縣市則因已各有發展無意合併升格,因此民進黨內認為,一旦修法後內政部提出改制計畫,應該只有新竹縣市會提出申請。

 

嘉義縣前縣長張花冠卸任前曾提出嘉義縣市合併主張,但未獲黨內支持,如今嘉義縣市已各自發展無意合併升格。(取自張花冠臉書)

 

所以依黨政要角盤算,立法院只是「中性修法」,只是因應現實需求調降了直轄市人口門檻,修法後由內政部提出改制計畫開放縣市申請,最後應僅有新竹縣市有合併升格意願。

 

 

林錫耀稱「修法僅技術問題」 異議者:大家不是第一天上班別騙了

 

再者,又依《地制法》7-1條第3項規定,「縣(市)擬與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,相關直轄市政府、縣(市)政府得共同擬訂改制計畫,經各該直轄市議會、縣(市)議會同意後,由內政部報請行政院核定之。」

 

黨政高層認為,從法條來看,「縣(市)政府得共同擬訂改制計畫,經各該縣(市)議會同意」,所以是「得」經縣市議會同意,而非「應」經縣市議會同意,這也是民進黨內力推新竹縣市合併案者認為,可以由「中央發動,內政部提改制計畫、行政院核定」,採取「由上而下」路徑來促成大新竹合併升格案,而非變數極大的「由下而上」途徑為之。

 

民進黨內認為,一旦修法後內政部提出改制計畫,新竹縣市即可提出申請,因此黨祕書長林錫耀認為「修法是技術問題」。右為內政部長徐國勇。(資料照片/李昆翰攝)

 

儘管部分黨政高層力推新竹縣市合併升格案,提出立法院「中性修法」、新竹縣市則是「被動配合」的闖關;黨祕書長林錫耀也認為,「相關修法是技術上的問題」。

 

 

黨內部分重量級人士「舉重若輕」地看待新竹縣市合併升格議題,卻有不少黨政要角卻嗤之以鼻,更有民進黨執政縣市幕僚直言,「新竹縣市合併升格問題茲事體大,修法牽一髮而動全身,根本沒有那麼簡單,大家都不是第一天上班,不要騙人了!」




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