王健壯專欄:蔡英文又違憲了

王健壯 2017年02月22日 14:00:00

有人說蔡英文是威權復辟,但其實她不是走回威權老路,而是明顯違憲;違憲當然比威權更可怕。(攝影:李隆揆)

這篇文章結論先行:蔡英文總統在不知不覺間,很可能讓台灣走向反民主的歧路,也讓國家治理離依憲治國的規範愈來愈遠。

 

這個結論有很多證據,舊證據是不當黨產委員會的違憲作為等等,新證據則是調查局要制定的「國家保防工作法」。

 

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保防法是蔡英文去年7月指示調查局研擬制定的。她要制定這項保防專法的目的是:「重建國家反情報體系,將保防工作法制化」,而且她認為這項立法「乃現階段刻不容緩的重要任務」。

 

由於總統急急如律令,調查局當然馬不停蹄奉旨辦事,短短幾個月內就完成了保防法草案。但草案送到法務部後,法務部卻擔心社會觀感不佳,而有所猶疑,但最後仍因不敢違逆總統旨意,衹得以可否兩案併送行政院裁決。

 

法務部擔心什麼

 

法務部擔心的社會觀感是什麼?簡單說就是,保防法會讓民眾有威權復辟與「人二」復活的疑慮。但看過草案內容的人卻憂心,比社會觀感更嚴重的問題是,這項草案不僅讓調查局在解嚴多年後首度擴權,而且是違憲擴權。

 

調查局擴權的證據是,依草案規定,調查局將擴編600位左右的保防員,進駐從中央到地方政府各機關,這是人二裁撤後,調查局勢力再次重返政府機關。

 

調查局違憲擴權的證據則是,依草案規定,保防員衹需經機關首長書面同意,即可對嫌疑當事人行使調查權、調閱權、臨檢權以及查扣權;當事人若拒絕保防員要求,可罰鍰5萬至100萬元不等。

 

但保防員擁有的這些權力,亳無疑問都違反法官保留原則。檢察官搜索尚須依法向法官申請搜索票,保防員卻衹需經機關首長書面同意,即可對任何人臨檢、調查、查扣,這算哪門子的依法行政、依憲治國?

 

調查局保防員進駐台積電?

 

更荒唐的是,保防員不僅有權進駐政府各機關,對政府認定的高科技與影響國安利益有關的民間產業,也規定必須設置保防室與保防員。但想想看,如果台積電、鴻海、廣達或和碩這些公司的內部,竟然派有調查局的保防員進駐,這成何體統?豈不淪為國際笑柄?

 

蔡英文說要重建反情報體系,讓保防工作法制化,言下之意就是,現行反情報體系不夠完備,現行法律不足以保防。但事實卻是,政府現有國安局、情報局、調查局、警政署、海巡署、移民署與憲兵司令部等情治機關,總統府內有國安會,行政院內也有國土安全辦公室,難道這樣的反情報體系仍嫌不夠?

 

另外,台灣現有《國家安全法》、《國家情報工作法》、《電信法》、《入出國及移民法》等各項法律,難道這麼多法律仍不足以讓保防工作法制化,非要再立個保防專法才算法制完備?

 

保防法的保防員權力,就像不當黨產條例的黨產會一樣,都違反正當法律程序原則與法官保留原則,都是違憲的權力。蔡英文為追求轉型正義,已有違憲前科,若為強化保防,又添違憲記錄,今後還有什麼顏面再夸夸其談民主、法治與憲政?有人說她威權復辟,但其實她不是走回威權老路,而是明顯違憲;違憲當然比威權更可怕。

 

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法務部不敢否決調查局的保防法草案,現在就看林全的行政院如何裁決了。如果行政院也擋不下來,民進黨占多數的立法院可想見更不敢向蔡英文說不;如果這樣,這個政府想不變成違憲政權也難。

 

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