UN安理會制裁敘利亞 俄中再度聯手否決

邱俠 2017年03月01日 14:32:00

聯合國安理會28日討論制裁敘利亞案。(湯森路透)

聯合國安全理事會(United Nations Security Council, UNSE)(2月)28日就敘利亞政府使用化學武器進行制裁案表決,中國與俄羅斯聯手投下了否決票。自2011年敘利亞爆發內戰以來,俄羅斯始終與敘利亞阿塞德(Bashar al-Assad)政權站在同一陣線立場,否決了聯合國的決議7次,中國則是6次。

 

 

國際社會關注敘利亞持續使用化學武器

 

2013年8月,敘利亞首都大馬士革(Damascus)發生沙林毒氣的攻擊事件,引發國際社會矚目,經由聯合國化學武器調查員檢驗後,證實了化學武器的使用,美國、英國、法國、以色列等立即譴責敘利亞政府,美國甚至以軍事干預作為威脅,最終俄羅斯出面調停,說服敘利亞放棄化武庫存,並勸其加入《禁止化學武器公約》(The Chemical Weapons Convention ,CWC)。

 

 

據《英國廣播公司》(BBC)2013年11月的報導,國際禁止化學武器組織(OPCW)在當時就正式宣布敘利亞已銷毀了生產、混合和裝填化學武器的設備。

 

內戰又延燒3年後,「禁用化學武器組織」卻又指出阿塞德政府在2014年至2015年間進行了3次化學武器攻擊。「伊斯蘭國」(IS)也被指控在同一時期使用了芥子毒氣( mustard gas),多起化學武器攻擊皆意外傷及了無數平民百姓,敘利亞使用化武的行為明顯違反2013年所簽署的公約,是否就使用化武而對敘利亞執行制裁的爭議也再度躍升到聯合國安理會的表決議程中。

 

延伸閱讀:耗時1年調查 聯合國報告控敘利亞與IS發動化武攻擊

 

安理會就是否制裁敘利亞立場不一致

 

當日舉行的表決案由美國、英國、法國聯合起草,除了向與化學武器攻擊有相關聯的11名敘利亞籍政府官員進行個人制裁外,陸續將制裁其他10個涉案團體。同時,也將被質疑用來投擲桶裝炸彈、化武裝置用的直昇機列為禁止販售至敘利亞的項目之一。

 

表決結果共有9個理事國贊同該決議內容,中國、俄羅斯、玻利維亞站在反對方,埃及、哈薩克、衣索比亞則放棄表決權。

 

俄羅斯駐聯合國副代表沙夫朗科夫(Vladimir Safronkov)。(湯森路透)

 

根據【聯合國憲章】,安理會的表決程序需要由五個常任理事國(中國、美國、俄羅斯、法國、英國、美國)「一致同意」才能通過決議,只要有任何一國投下否決或是棄權,該提案就無法在安理會通過。顯示俄羅斯與中國支持敘利亞阿塞德政權的政治立場,容易推翻聯合國內對敘利亞政府較不利的決議。

 

中國與俄羅斯投下否決票的背後因素

 

據俄羅斯連達新聞網(Лента Ру)的採訪,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)在28日於吉爾吉斯首都與該國總統進行會晤時,曾向連達的記者表達他對該提案的看法。

 

「(制裁)無助於我們一直極力促成的談判。」普京強調,「這不僅對整個談判進程一點益處都沒有,還會破壞在過去談判中好不容易建立起的信任感。」此外,普京總統讚揚了1月23日俄國與土耳其、伊朗共同在哈薩克協辦的停火協議,並認為該停火協議是使緊接者在2月24日,於日內瓦所舉行的新一輪和談能順利進行的關鍵因素。

 

「沒有在阿斯塔納(Астана)的會談,聯合國在日內瓦所主持的協談根本不可能順利展開。」

 

 

普京除了表示制裁將會無益於敘利亞停火協議以外,從俄羅斯參與敘利亞內戰以來,莫斯科也不斷給予阿塞德政府軍事支援來打擊IS,不過也數次遭到西方指控,刻意將槍火瞄準了西方所支持的反政府軍隊而不是恐怖分子。

 

此外,投下另一個關鍵反對票的中國,則是為了保持其不干涉他國內政的長期政策。但據BBC新聞網報導,有專家分析中國必須警惕敘利亞極端組織的恐怖主義滲透到中國新疆的可能性,未來將有可能採取不同的政策 。

 

中國駐聯合國大使劉結一(Liu Jieyi)則對否決票一事出面解釋,北京當局堅決反對化學武器的使用,但由於針對化學武器攻擊事件的調查仍在持續,不宜在尚未定案前就實施制裁措施。

 

 

美、英、法等國出面譴責

 

美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)28日譴責中國與俄羅斯的否決行為。她認為俄羅斯與中國是在幫助敘利亞尋找殺害無辜百姓的藉口。

 

美國駐聯合國大使海莉。(湯森路透)

 

另外,英國與法國的駐聯合國大使也紛紛站出來強調該對敘利亞實施制裁的重要性。

 

「若我們不採取任何制裁行動,將會削弱國際社會對於這些公然違反國際法行為者的影響力,甚至破壞那些受到化武攻擊受害者對我們的信心。」

 

 

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