2016年終於在歐洲難民議題上取得合作的土耳其與德國，近日卻因土國主持的3場政治集會接連遭德方取消，導致兩國關係急速冷卻。土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）野心的擴權公投即將在4月登場，他原欲利用這些造勢活動，爭取在德境內享有投票權的土國人民的支持。

Merkel steps into Germany-Turkey war of words over rallies https://t.co/lrXvnMQGUa

— BBC News (World) (@BBCWorld) 2017年3月3日

據《英國廣播公司》（BBC）報導，德國地方政府近日接連取消原訂在第四大城科隆（Cologne）、弗雷興（Frechen）及加格瑙（Gaggenau）登場的土國公投造勢集會。加格瑙當局以場地空間不足應付為由撤銷集會許可，科隆政府則表示先前被誤導關於該集會的目的。

荷蘭政府也在3日出面聲明，不歡迎（undesirable）預計11日在鹿特丹（Rotterdam）登場的公投造勢。據悉土耳其外交部長恰武什奧盧（Mevlut Cavusoglu）原本有意參與該場活動。

Turkey "yes"' rally in Holland cancelled. "The Netherlands is not a place for other countries' election rallies." https://t.co/X65OPoxfam

— Borzou Daragahi (@borzou) 2017年3月4日

土耳其多部長原計劃出席

預計要在加格瑙造勢現場發表演說的土耳其司法部長博茲達（Bekir Bozdag）透露，這波爭議顯示兩個北約（NATO）盟友間的「舊有毛病又爆發了」（old illnesses flaring up）。恰武什奧盧則不滿痛批德國當局意在阻撓艾爾多安的修憲計畫。

他稱土耳其並非次等國家，德國也不是他們的「老闆」，警告德國如有意繼續維持雙邊關係，必須學著「如何表現檢點」（how to behave）。

回應土國的指控，德國外交部嚴正聲明中央政府與地方集會遭取消一事無關，呼籲安卡拉當局適可而止、切勿「火上加油」。德國總理梅克爾（Angela Merkel）雖表示尊重地方政府決定，但土德關係一旦進一步惡化，將不利她在9月聯邦大選的選戰。

德國總理梅克爾2月2日出訪土耳其與總統艾爾多安會唔。（湯森路透）

2016年，梅克爾成功說服艾爾多安，透過主動釋出善意，以同意土耳其加入歐盟為條件，換取土國擋下欲進入歐盟的難民，成效顯著。

動員海外人民支持擴權公投

艾爾多安計劃多時、將在4月16日舉行的公投，旨在擴張總統職權、削減國會角色。為讓修憲計劃順利過關，他急欲拉攏約140萬居住在德國境內、擁有投票權的土國人民。不過，本次修憲公投爭議之大，目前在國內遭反對人士極力阻撓。該修憲案一旦通過，恐改寫土耳其政體，堪稱本世代最具爭議性的政治變革。

強人總統艾爾多安支持者攝於2月18日。（湯森路透）

BBC駐土耳其記者羅溫（Mark Lowen）解釋，修憲公投表面上看來像一個可取得跨黨派支持的提案—更新1980年政變過後、受軍方政權指示起草的一部過時憲法。實際上卻是關乎強人總統艾爾多安職權能否進一步擴張的民意公投。

走向總統制

據悉，修憲案的內容將讓土耳其從國會制走向近似美國的總統制（presidential republic）。涵括的7項更動分別有—撤除總理一職、創立預計2至3位的副總統職位；總統不再經國會選出，直接民選產生，他／她既是行政機構首腦也是國家元首，同時可保有與政黨關係；總統將被賦予指派部會首長、制定預算、選任大多數資深法官及以命令（decree）直接頒布法令等壓倒性權力。

強人總統艾爾多安支持者攝於2月18日。（湯森路透）

此外，總統一人便可宣布國家進入緊急狀態及解散國會；國會議員從現有550位增至600人；總統與國會選舉合併至同一日，每5年舉行一次，總統任期次數限制在2任；國會將失去監督部會首長、展開調查提案的權利，但仍可透過多數決，推動總統彈劾案程序或對其展開調查。

無制衡機制成隱憂

艾爾多安主張，透過這次改革將可讓政府決策更具效率，避免過去因國會內龐雜的聯盟關係（coalitions），停滯國家發展。但羅溫指出，總統制的運作須仰賴權力間的相互制衡及健全的監督機構。如美國有願意公然挑戰總統川普（Donald Trump）行政命令的司法體制，及強健且不懼發聲的媒體。

Mainstream Media: Deep State Silent Coup Trying to Take Out Trump - https://t.co/c47WFjMgYd #government #democrats #donaldtrump pic.twitter.com/b1P0SAWOsy

— The Last Great Stand (@LastGreatStand) 2017年3月2日

但今日土耳其在強人艾爾多安的領導下，已有逐步走向極權統治的跡象。2016年7月15日那場軍事政變以降，艾爾多安在政界、司法界及教育界展開的「清算」行動，意味國內的司法獨立儼然蕩然無存。當局無故拘留、逮捕國內外記者、異議份子一事，也反應在「無國界記者」（Reporters Without Borders）最新的新聞自由度指數上，在180個國家中土耳奇排名151。

Turkey branded world's 'biggest prison' in new Reporters Without Borders report [INFOGRAPHIC] https://t.co/3rt7cvdiGW pic.twitter.com/ttWJJGQSwj

— Middle East Eye (@MiddleEastEye) 2016年12月20日

也因此，羅溫對於土耳其實施總統制的未來並不樂觀。