位在高雄市鹽埕區、屋齡高達40年的「城中城」大樓，在2021年10月發生嚴重火災，造成46人死亡、41人輕重傷。這場無情惡火也燒出高齡者與弱勢族群的居住危機，反映老人與身障者常被房東視為「拒絕往來戶」，只能選擇租金較低、生活品質較差的地方居住，讓社會住宅、居住正義等議題再度浮上檯面。

早在2010年，台灣社會福利總盟、崔媽媽基金會、OURS專業者都市改革組織等13個民間團體就組成「社會住宅推動聯盟」，積極向政府展開倡議，盼解決高房價造成的社經弱勢居住問題。隔年，立法院三讀通過《住宅法》，將社會住宅出租弱勢戶比率訂定為10%，在2015年又修法增加為30%，2021年再提高到40%，寫下新的里程碑。

如今10多年過去了，台灣從對社會住宅感到陌生，到現在提出「8年20萬戶」的興辦目標，實屬有成。在政府直接興建的部分，截至2020年底，全國已完工、施工中與已決標待開工的社會住宅數量，超過4.7萬戶；至於包租代管的部分，經過幾年市場磨合，媒合戶數在2021年明顯增加，累計約2萬件。

推動只租不賣、租金合理的社會住宅，一路走來，相當不容易。對此，台灣社會福利總盟秘書長孫一信回憶道，在《住宅法》立法之初，大家對社會住宅的印象，仍停留在安康平宅、照顧低收入戶的老舊聚落，因此政府要興建社會住宅時，常引發社區居民抗爭，但實際上，社會住宅的外觀與耐震等級，都比周遭環境來得更好，也因這點讓當地社區慢慢接納。

民眾對社會住宅的觀感逐漸轉變，孫一信說，他們參與非常多社會住宅的說明會，發現社區現在不太會反對弱勢戶入住，而是擔心社區人口增加造成空間擁擠、交通混亂等問題，大多以爭取增加停車空間、保留公園綠地、老人日照、兒童公托等服務為主。

不過，社會住宅租金如何定價才合理，多次引發各界爭論。為了滿足社會住宅的自償率，中央或縣市政府常會將興建、管理支出、修繕、地價稅與房屋稅納入成本計算，但蓋在都會區的社會住宅成本較高，租金往往居高不下，對弱勢民眾來說，根本難以負擔，即便抽中入住資格，也只能放棄。

「現在最重要的事情，就是解決社會住宅的可負擔租金！」孫一信說明，《住宅法》通過後，南部因房租、房價相對低，長期以來，不太重視社會住宅議題，直到高雄市長陳其邁上任後，才陸續推動社會住宅的規劃，但即使高雄的社會住宅蓋好，可負擔租金的問題沒有解決，城中城的居民還是租不起。

換言之，社會住宅難以透過租金自償，應透過補貼與多元收益健全財務。像台北市政府在2017年首創「九宮格分級租金補貼」制度，將家庭所得收入分為三階，再按照人口數分為1至2人、3至4人、5人以上，提供9種區間補助，最低每月約補貼1000元，最高補貼1萬元以上，讓更多弱勢戶租得起社會住宅。

內政部營建署也跟進台北市政府，研議制定租金分級補貼標準。《住宅法》在2021年5月三讀修正後，不僅明定中央主管機關應斟酌社會住宅承租者所得收入、負擔能力與市場行情，並訂定分級收費，同時也增加公益出租人免稅額度，從原本的1萬元提高到1.5萬元，吸引更多房東願意將住宅出租給弱勢族群。

訪談最後，問及未來要如何推進20萬戶社會住宅的目標，台灣社會福利總盟研究員劉威辰感性說道，老人、兒童、身障者等所有弱勢族群都會遇到居住問題，因此他們追求的面向，不僅是社會住宅的數量多寡，也關注社會住宅的租金可負擔性、能否照顧到弱勢者，進而實踐居住正義、強化社會安全網。