《國家保防工作法草案》賦予保防員可以行使調查、臨檢、調閱、查扣權，除了直接由調查局遴派保防員，「人二陰影」可能進入各機關，引發高度爭議，即便由各機關自行指定專人辦理保防工作，遵照大法官釋字第535號解釋，保防員比照《警察職權行使法》行使職權，如果，連穿著警察制服的司法警察執法都可能引發爭議，保防員盤查「可疑」人民，如何服人？

財團法人民間司法改革基金會執行長高榮志挑明了講，以《保防法》草案內容，「不可能會過」，調查局擴權，要派人進駐各機關，每個機關都有調查局的調查員，聽起不可思議，「簡直開玩」，各機關怎麼可能開大門「迎接」調查局。

保防員應該由誰擔任　調查員？政風人員？　

高榮志質疑保防員到底是不是司法警察？如果是調查員，沒有問題。但如果是由各機關自行指定政風、法制單位人員兼任保防員，現行沒有法源依據，不具司法警察資格，如何執行臨檢等職權？

高榮志說，他不反對立《保防法》，但要講清楚誰來做，而且有效。人民對調查局的疑慮一直存在，也是司改的對象，怎可能還擴權？如果不增加人力，由各機關利用現有政風人員負責保防，政風一條鞭，又要規誰管？顯然也有問題。

保防工作本是調查局職掌，調查員本就有司法警察身分，不過，民間司法改革基金會執行長高榮志根據當前《保防法》草案，認為把調查局擴權，還得加派人員進駐各機關，感覺政府根本「簡直開玩了」。（攝影：李隆揆）

華亞協和法律事務所律師陳重言則表示，法治國家基本原則，情報搜集與刑事偵查必須區分，無論執行機關組織或程序，例如：美國FBI負責偵查犯罪，CIA管情報間諜，但《保防法》草案沒有區分，調查局要搞調查又要做情報，就有這樣的問題存在。

他也表示，任何權力都有濫用的風險，要有管制。臨檢是灰色地帶，但釋字第535號解釋，警察臨檢還是有最低門檻，不是愛找誰就找誰臨檢，要變成犯罪偵查門檻更高，保防工作不用汙名化，間諜當然要防制，但要有完整程序和規範，也要有法院審查救濟。

法務部長邱太三說，《保防工作法》是依大法官釋字第535號解釋，比照《警察職權行使法》，讓執行法律明確化，保障人權。

不過，《警察職權行使法》的執行，日前又因發生客委會主委李永得自認無故被警察盤查身分，大罵台北市成了警察國家，引發議論，警方拿捏分寸在哪裡？如果連穿著警察制服的司法警察執法都可能引發爭議，未來所謂的保防員盤查「可疑」人民，如何服人？ 

邱太三表示，《刑事訴訟法》第231條規定的「司法警察」，除了警察、憲兵外，「依法令關於特定事項，得行司法警察之職權者」，也是司法警察，例如：環保警察。

至於保防員做的還不是司法警察的工作，而是前端的行政調查，與司法偵查有別。如果行政調查，人民不服，依警察職權行使法，可循行政訴訟途徑救濟。

法務部長邱太三認為，保防員未來若由各機關自己指派專人擔任，就不具司法警察身分，但仍可依據《刑訴法》執行行政調查，臨檢前得要出示證件表明身分。（攝影：陳品佑）

他說，保防工作原本是調查局職掌，調查員本身就有司法警察身分。如果各機關自己指派專人擔任保防員，不具司法警察身分，仍可依據《刑訴法》執行行政調查，臨檢前要出示證件表明身分。且保防員是在軍事設施、要塞堡壘、各級機關等指定場所的周邊合理範圍內實施，不會跑到5公里外的地方或大街上做保防。

邱太三說，目前調查局能做的是少數中央機關的保防工作，但是地方機關也有須求，例如：政府委託的公營事機構如中華電信、台船國艦國造等，會不會有商業、軍事間諜必須防範，如果沒有警覺性，也沒有專業人員保防，這才是最大隱憂，等於不設防，政府部門必須負起責任，不然「國家倒了都不知怎麼死的」。

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