【獨家】小英提名監委上任前 馬英九提名的監委們將《不當黨產條例》提釋憲

蔡慧貞 2017年03月27日 21:00:00

現任監委們3月14日打算針對《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》提釋憲案,由監委仉桂美、劉德勳自動調查。(畫面合成/圖片:翻攝自陸委會,李隆揆、李昆翰攝)

趕在總統蔡英文補提名的監委們上任前,現任監委們在3月14日的監察院院會中低調地通過一項釋憲案,由監委仉桂美、劉德勳自動調查,已於去年8月頒布施行的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》是否違憲後,完成調查報告,認定整部法案有違憲之虞,無法以糾正黨產會的政府機關,或是彈劾特定官員方式處理,而是整部《不當黨產處理條列》有問題,為保障人民的權利、義務,在3月的監察院院會提案,會中無監委反對下,通過監院就《不當黨產處理條例》向大法官提出釋憲案。

 

3月14日監察院院會,馬英九任內的監委們,特別趕在總統蔡英文補提名監委們上任前,低調通過《不當黨產處理條列》釋憲案。圖為新提名的11位新任監委。左起為張武修、高涌誠、林盛豐、瓦歷斯·貝林、田秋堇、王幼玲、副總統陳建仁、陳師孟、楊芳婉、趙永清、劉文雄、蔡崇義。(攝影:李昆翰)

 

知情人士透露,監察院3月14日當天院會中,與會監委們或對調查報告部分細節內容有些建議,但對於認定已施行的《不當黨產處理條例》有違憲之虞,在法條適用執行上會有爭議,應由監察院來提釋憲案一事,監委們頗有共識,並無太大爭議。因此,在當日院會中無異議通過提釋憲案,相較於監委們義無反顧地堅持將《不當黨產處理條例》整部法釋憲,擺明打臉小英政府的態度,當日會中反而是院會主席、監察院長張博雅有些遲疑

 

據了解,張博雅隨即裁示,既然大家對調查報告內容還有一些意見,那就將內容修改後,整個案子提1個月院會再處理?此時,有監委們私下在座位上互相嘀嘀咕咕了起來,有監委說,等到下個月院會,搞不好新的監委們都進來了,那這個案子(指《不當黨產處理條例》釋憲案)還會過嗎?因此,對於張博雅徵詢監委們意見,這時,大家都很有默契地靜默不語,以沉默表示不同意。

 

張博雅院會中處理《不當黨產處理條例》釋憲案,為求謹慎,前後詢問與會監委們不下7、8次,但監委們仍相當堅持將釋憲案送出。(攝影:蘇郁晴)

 

張博雅只好再問一次大家意見,就由內政和司法兩委員會組小組,提調查報告修正意見後,再提下次院會處理?

 

結果,調查監委劉德勳發言說,基本上,這份調查報告已經過內政及少數民族委員會通過,也送司法及獄政委員會同意通過,才送司法院釋憲,所以,把整個案子提交院會只是走程序,沒有道理在程序上再加上組一個小組來修調查報告,因為調查報告已經通過,在法定程序之外再成立小組,這個小組是什麼位階呢?所以,他主張,院會只是走程序,既然提釋憲案已經院會通過,就應該直接處理送去司法院了。

 

劉德勳話一說完,大家又是一片靜默,張博雅只好再問一次,「大家有沒有意見?」張博雅當日院會中處理《不當黨產處理條例》釋憲案,前後詢問與會監委們不下7、8次,「大家有沒有意見?」似乎希望會中有人提出反對等不同意見,但顯然這批由前總統馬英九提名的監委們極具共識,除陳慶財和章仁香兩位監委,一位曾任中投公司信託的受託人,一位曾任國民黨副主席,兩人就此案申請迴避不表示意見外,其餘監委們無異議地同意將《不當黨產處理條例〉整部法案提釋憲。

 

監察院同意《不當黨產處理條例〉整部法案聲請釋憲:

1.人民陳情案

2適用法律有違憲疑慮

3.監院執行糾正或彈劾權也無法解決

4.以黨產會之名執行受爭議

 

調查監委仉桂美(左),去年接到民眾陳情,認為黨產會依《不當黨產處理條列》清算國民黨產違法,即便監院執行糾正或彈劾權,也無法解決原始問題。(攝影:李隆揆)

 

調查監委仉桂美表示,她和另一監委劉德勳去年接到民眾陳情,認為黨產會依據《不當黨產處理條列》清算國民黨產違法,要求監委們調查,仉桂美和劉德勳調查後認為,追根究抵是整部《不當黨產處理條列》有違憲之虞,連帶造成依此法成立、執行的黨產會的相關作為也極具爭議。

 

仉桂美表示,調查監委是因為受理人民陳情案後,調查發現適用的法律本身就有問題,因此,監院執行糾正或彈劾權也無法解決原始問題,因為「這部法本身就違憲」,釋憲,才能解決根本問題。

 

不當黨產委員會清查國民黨黨產,無論是數據資料或是追查相關人,全都有備而來。(攝影:陳品佑)

 

仉桂美指出,監委們調查時,回到《憲法》精神來檢視整部《黨產條例》,認為該部法在執行時「不符程序正義」,《憲法》中很重要的根本精神是保障人權,但在《黨產條例》中,對於黨產移轉後的善意第3者認定範圍明顯限縮,已突破了《民法》上的規定;但有關於該部法中追討不當黨初的追溯期限,甚至遠超過《刑法》的死刑追訴期30年,排除並超越任何現行法制時效規定

 

該部法和立法基本精神中的「法律保留原則、明確性原則、比例原則和正當怯律程序等均有牴觸」,因此,只有釋憲,解決該部法的根本問題才能處理個案。

 

仉桂美指出,當初擬訂《黨產條例》時強調,是參考了東西德合併時,東德政黨黨產處理方式等各種轉型正義的模式,但調查監委們認為,兩者不可相提並論,《黨產條例》的法規設計必須考慮中華民國憲法的變革過程,即使在「國民黨獨大」時代,施行的依然是中華民國憲法,國民黨是憲法變遷下的時代產物;而兩德統一時,東德被西德所併,東德憲法消失,依據西德憲法來處理東德政黨黨產接收問題,所以現在處理黨產問題,實不應完全援引東西德經驗。

 

追討不當黨產追溯期限,遠超過《刑法》死刑追訴期30年,排除並超越任何現行法制時效規定,監委認為,這和當初立法基本精神有牴觸。(攝影:葉信菉)

 

《黨產條例》中「推定」原則   國民黨須自行舉證無罪

 

另外,最為監委們所詬病的是,《黨產條例》中的「推定」原則。仉桂美說,完全違反司法上的「無罪推定」原則,而是直接「推定有罪」,國民黨反而必須自行舉證「自證無罪」,完全違反法治的基本精神。

 

仉桂美強調,她和劉德勳完成調查後,在今年2月先後將調查報告送內政、司法委員會都很順利,3月14日監察院院會已經通過,她相信,整份調查報告很快就會在監院上網公布,監察院也會很將整個案子送大法官釋憲,半年後就會有答案了。

 

 

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