調查局所擬定的「保防工作法」草案中，授權保防員進駐各單位並具有「臨檢權」被批評是「人二」復辟，引發社會譁然。據指出，3月間調查局長蔡清祥邀請高檢署檢察長王添盛，以及高檢署檢察官等人的餐敘中，高檢署檢察官相當關心《保防法》是否是「人二」復辟，但蔡清祥解釋，這是外界的誤解，而且這個事件背後有中國在操弄；由於，調查局長的說法讓在場的檢察官相當訝異，不知道是調查局有掌握情資，而有所本？或是調查局長自已的認知與解讀？

對於《保防法》是人二復辟是否有中國在背後操弄一事？記者透過調查局公共事務室向調查局長查證時，蔡清祥透過幕僚表示，確實在3月初有與高檢署檢察長王添盛等檢察長餐敘，談了相當多的議題，但不記得有說過這樣的話，他否認曾經有說過此話。

據參與餐敘人士的轉述，因調查局在偵辦共諜案、洩密案或是國家安全案件上，經常需要由高檢署檢察官的指揮協助偵辦，加上調查局長蔡清祥是司法官訓練所第20期結業，出身司法官系統，因此在3月初邀請高檢署檢察長王添盛以及高檢署檢察官等人餐敘，由於外界批評調查局所擬的「保防工作法」草案中，保防員權利過大，根本是「人二」復辟，席間就有檢察官相當關心，並詢問調查局長蔡清祥這樣的草案，是不是真如外界所說的「人二」復辟。

該名人士指出，蔡清祥對這個問題只說是外界誤解了，所謂《保防法》是「人二」復辟的說法，整個事件背後有中國在操弄。此話一出讓在場的檢察官相當訝異，因為這樣的說法已超乎常理的範圍。因為在場的檢察官對於蔡清祥這位老同事，都知道蔡是謹言慎行，不是亂說話，是否是調查局有情資顯示，而有所本，蔡只能點到為止，不能詳述其來源。

不過，行政院長林全曾經公開批評，《保防法》草案被行政院退回，是法務部某個部門的草案，外界認為的「人二復辟」在草案中的確很明顯，法務部內討論時的確有爭議。

據指出，在場的高檢署檢察長王添盛，司法官第14期結業，對於「人二」系統早年在各單位不受節制，也體會相當深刻，因此，蔡清祥說有中國在背後操弄的說法，在場人士都保持存疑的態度。

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