人民參審或陪審被倡議者視為司法改革的「火車頭」，配套措施「起訴狀一本主義」（或稱「卷證不併送」）則是「小火車頭」，早在1999年全國司改會議就有熱烈討論，雖然與會者多主張採行，此制度可防止審判者事先接觸卷證被汙染，有助排除法官預斷和公平審判的道理甚明，最後卻未達成共識，19年後的司法改革國是會議捲土重來列入議題，時空環境改變，可望水到渠成。 

「起訴狀一本」顧名思義，就是一張起訴書，在檢察官起訴後，只移送一張簡要的起訴書，調查卷證不移送法院，目的在避免法官在審判前接觸卷證，保持如同白紙的超然立場蒞庭，排除未審就形成被告有罪的預斷，而在公開審判中聽訟，形成心證，符合公平法院的理念，貫徹無罪推定的原則。

採行起訴狀一本制，優點:

• 1.防止法官預斷
• 2.加強檢察官舉證責任和能力，認真開庭，律師素質也提高
• 3.讓法官從單純聽訟中形成心證，公平審判，沒理由反對

 

這項制度早在1999年全國司法改革會議，就由「最高法院學術研究會」參考美國、日本立法例提案討論。此制度優點道理甚明，當時經熱烈討論，多數與會人士主張採行。

不過，由於當年尚未採行「當事人進行主義」，檢察官只要移送卷證，不須親自出庭公判庭，在檢察官「人力不足」等考量下，也定出配套措施，包括減輕檢察官及法官處理案件負擔、加強檢察官到庭實行公訴的能力、以及強化辯護功能等。

但同時法務部也參考德國立法例，提案採行起訴卷證併送法院制及參審制併行的提案，主張繼續採行起訴卷證併送法院制度，配合採行參審制，只要參審員於審判期日前不接觸證據，就可達到排除預斷的目的，法官事先接觸卷證並不影響事實認定的公平性。

分組會議就兩方案投票表決，贊成甲案卷證不併送者25人，贊成乙案卷證併送制及參審制併行者7人。全體會議表決結果，贊成甲案有89人，贊成乙案22人。有趣的是，起訴狀一本優點道理甚明，經整合小組協商，仍無法達成共識。

在前次司改會議後，訴訟程序由「職權進行主義」，改為「改良式當事人進行主義」，卷證併送制度繼續延用，在19年後的司改國是會議又被拿出來討論。此次除了在司改會議第三分組「權責相符、高效率的司法」，列入「提升檢察系統的透明與效能」議題中的子題，第四分組「參與透明親近的司法」，在討論參審制與陪審制中，也列為必要配套措施。  

一審法院一位庭長指出，起訴狀一本主義雖是陪審制的必要配套，現在職業法官審判也可以適用。以當事人進行主義，本來就應實施起訴狀一本主義，法官不先接觸卷證，不受汙染預斷，檢察官在公判庭上進行證據開示，發揮舉證能力，說服法官，對辯護人來說也可以清楚知道被認定犯罪的證據，採取適當辯護。

●「改良式當事人進行主義」：

　指調查活動由當事人(被告及檢察官)主導，法院僅於事實真相有待澄清，維護公平正義、被告重大利益時，才使用職權進行調查。

他說，現行卷證併送，檢察官移審法院後，把所有東西丟給法官，就是法官的事，「自己看著辦」，審判庭中最無聊的程序就是提示證據，檢察官把所有證據念一遍，其他都交給法官，檢察官工作就算完成，這是制度造成的。

財團法人民間司法改革基金會執行長高榮志表示，無論人民參審、陪審或職業法官審判，起訴狀一本制度都可以適用，日本也採行此制度，一方面防止法官預斷，一方面加強檢察官舉證責任和能力，認真開庭，律師素質也要提高，讓法官從單純聽訟中形成心證，公平審判，沒有理由反對。

他說，如果陪審制是司法改革火車頭，起訴狀一本就是小火車頭，本次司改通過的機會很高，如果還是沒過，「推動人民參審就是玩假的」。

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