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為傳統領域分道揚鑣 當年的原民會「正副主委」勢同水火

黃驛淵 2017年04月06日 11:58:00
對於原民傳統領域劃設辦法爭議,原民會主委夷將‧拔路兒(右)與曾擔任他副手的部屬、現任立委鄭天財(左)數度交鋒,鄭甚至酸夷將「當年你多勇敢,現在卻因總統府壓力退卻」、「不要再傷害你自己了」,槓上老長官。(合成畫面/李昆翰攝)

對於原民傳統領域劃設辦法爭議,原民會主委夷將‧拔路兒(右)與曾擔任他副手的部屬、現任立委鄭天財(左)數度交鋒,鄭甚至酸夷將「當年你多勇敢,現在卻因總統府壓力退卻」、「不要再傷害你自己了」,槓上老長官。(合成畫面/李昆翰攝)

原民會公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》,因排除私有地,不但引發部分原住民族人抗議,更讓原民會現任主委夷將‧拔路兒(Icyang‧Parod),與曾經擔任他副手的舊部屬、現任國民黨立委鄭天財(Sra Kacaw)多次槓上!兩人一路從總質詢吵到委員會,並在《原住民族基本法》、諮商同意權及《原住民族土地及海域法》草案等細節數度交鋒。

 

鄭天財早在凍省前就擔任省政府原住民行政局副局長,改制原民會後,再從教育文化處長做到副主委。到了陳水扁總統時代,夷將‧拔路兒與鄭天財先是一起擔任原民會副主委;2007年5月21日,夷將升任主委,鄭成了他的副手。

 

沒想到,已是舊識、也是老同事的兩人,如今對劃設辦法的見解卻南轅北轍。

 

原民會主委夷將‧拔路兒(中)主張傳統領域定義只包括公有土地,若劃入私有地恐限制人民財產權;立委鄭天財則砲轟「劃設辦法排除私有地,等於讓財團可以在傳統領域開發而不需要諮商同意,非常荒謬」。(圖片取自原民會臉書)

 

對於傳統領域爭議,夷將‧拔路兒一直主張,現行的法律授權不夠明確,《原基法》第21條在2015年修法後,更只規定「公有土地」,若劃入私有地恐限制人民財產權。但參與該條文修法的鄭天財還原當初立法過程反駁,當初修法是在原住民族土地(傳統領域、原保地)之外,另納入「部落及其周邊一定範圍內之公有土地」,原民會的劃設辦法根本曲解原意。

 

立法院會總質詢時,鄭天財更酸了夷將‧拔路兒說,當年他曾是「還我土地」運動的總指揮,「不懼怕入監服刑、多麼的勇敢」,如今卻因為行政院、總統府的壓力退卻。

 

夷將‧拔路兒則搬出過往歷史說,過去歷任政黨所提出、共3個版本的《土海法》,對於原住民族傳統領域的定義都只包括公有土地。而事實上,其中一次的草案版本,正是在他擔任主委、鄭天財任副主委的期間所提出。鄭天財隨後則以「不要再傷害你自己了,我也不想談這一段」回應。

 

昨天劃設辦法首度排進內政委員會審查,兩人又再次駁火。鄭天財(Sra Kacaw)砲火十足質疑,同樣是私有地,「原住民保留地」依法卻必須走諮商同意的程序,但劃設辦法卻排除私有地,等於讓財團可以在傳統領域開發而不需要諮商同意,「私有的原住民保留地被列為要諮商同意,台糖的土地就不用諮商同意,這合理嗎?非常荒謬!」

 

鄭天財指出,根據《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》的附件,屬於原住民所有權的原住民保留地,除非是「對原住民族之居住或生活環境無不良影響之虞」且經「中央原住民族主管機關認定者」,才可不必經過部落的諮商同意。換言之,現行屬於原住民私權的原住民保留地,不論公私地,都必須走諮商同意的程序。

 

鄭天財還舉《水土保持法》反問,《水土保持法》與《原基法》同樣都以法律明文授權訂定準則或辦法,「為何《水保法》不會侵害財產權、《原基法》就會?」

 

面對鄭天財強勢質詢,儘管夷將‧拔路兒多次說出「可不可以讓我說明」,但都遭打斷、未能即時回應。

 

原民會官員事後接受《上報》採訪表示,根據《原基法》第21條,包括傳統領域及既有原保地等「原住民族土地」,都屬於「行使諮商同意權」的範圍,而所謂的既有原保地,當然就包含公、私有地,的確在文意解釋上無法排除私有地。「但鄭天財的類比也不正確,因漢人在原保地開發一樣也要走諮商同意的程序。」

 

至於侵害財產權的疑慮,原民會官員也說,大法官解釋曾指出,要限制人民的權利可以,但必須法律明文規定,且文意要很清楚,讓一般人能從條文「預見」後果;但《原基法》對傳統領域的定義不明確、授權也不充分,就目前的法令工具,並無法劃入私有地

 

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