日裔美籍的政治理論家福山（Francis Fukuyama）今日（4/14）起在台灣舉辦兩場演講，勢必帶動一股學術討論風潮。2015年福山得到瑞典Uppasala大學頒發的Johan Skytte Prize of Political Science，學界常常將其比喻為政治學的諾貝爾獎，表揚其為政治發展理論做出卓越的貢獻。

小布希發動伊拉克戰爭後，福山開始從過去針對自由主義思想的討論，轉移到關注「國家建構」（state building）或國家行政能力的問題。累積多年成果後，2011年出版The Origin of Political Order，2014年出版Political Order and Political Decay，前一本探討史前到法國大革命之間國家能力、法治（rule of law）和問責（accountability）三種制度出現的歷史背景，後一本則分析法國大革命之後到現在，三種制度在世界各地的發展與演化，本書的總結部分談到政治衰弱（political decay）問題，尤其對美國民主政治的反省，川普當選美國總統之後，更加深福山的擔憂。

福山認為導致美國民主政治的衰弱，有兩個最重要因素，一個就是否決體制（vetocracy）造成制度僵化（rigidity）無法因應新的環境，另一個是世襲主義（patrimonialism）的復辟違反社會公平正義的原理。其實，台灣目前民主政治衰弱的情況比美國還嚴重。

否決體制造成制度僵化

美國聯邦憲法最重要的原則之一，就是權力分立與制衡原則，任何制度改革的推動，必須經過國會兩院一致的決議，送交總統後不會動用否決權，公布施行後人民也沒提起違憲訴訟，最後還要各州政府願意執行。任何改革都有受益團體（winner）與受害團體（loser），受害團體可以在改革過程任何階段，透過強力的遊說、阻饒或施壓，中斷或降低改革衝擊。如歐巴馬在2010年3月推動通過「病患保護與平價醫療法」（Patient Protection and Affordable Care Act），目的在改革美國醫療保險體系，以政府力量達到「人人有健保」。好不容易獲得國會通過（當時國會兩院多數是民主黨）， 隨即進入冗長的司法訴訟。2012年6月28日美國最高法院裁定並不違憲，但各州政府仍有權在不受補助款撤回威脅下自主決定，有26州的政府宣布拒絕接受歐巴馬健保案。

福山分析美國的「否決體制」讓特殊利益集團很容易擋下對自身不利的政策，真正符合公眾利益的政策卻寸步難行，我們制度僵化不是否決體制所造成，而是兩黨走向極化政治（polarized politics）的問題。政府的年度預算，多少年沒能在法定日期內審議完畢？那一次不是挑燈夜戰最後包裹表決？沒有一件重大政治、社會或經濟改革法案，不是在紛亂（甚至打架）中快速表決通過。年金改革喊了很多年，政府仍然無法提出具有社會共識的版本，反改革團體抗議方式越來越激烈，人民之間爭奪私利、敵對立場越來越顯明，親密伙伴關係、同舟共濟精神蕩然無存，台灣的民主正在崩解。

世襲主義的復辟

現代政治體系透過各種建制化（institutionalization）過程尋求公平治理，但人類的本性卻偏好親人與朋友，政治菁英只信任親友關係網絡，這兩種人才會幫助他們維護政治地位，同時也是政治菁英努力結果的受益者。福山用「再世襲主義」（repatrimonializatin）形容美國近幾年政治發展又回到19世紀的「分贓政治」（spoils system）。川普的女兒擔任不支薪的總統助理，女婿庫許納（Jared Kushner）擔任總統資深顧問（媒體封為地下國務卿），內閣成員很多來自川普過去商業界的朋友。

台灣世襲主義更是明顯，國民黨和民進黨無一倖免。2000年政黨輪替前，國民黨能在各種選舉中擊敗民進黨（或黨外），依靠的是強大的軍公教體系和地方派系，兩者都建立在侍從主義（clientelism）以利益交易為基礎的動員體系。政黨輪替後國民黨本質不變，目前國民黨主席選舉最有希望當選的三個人，洪秀柱憑藉的就是軍公教體系，吳敦義則透過地方派系尋求黨員支持，郝龍斌更不用說，名符其實的「政二代」。

民進黨也擺脫不掉世襲主義的陰影，為延續政治生命陳菊和賴清德都會有屬意的接班人選，蔡英文不會有規劃嗎？這幾年民進黨「政二代」多人當選縣市議員甚至立法委員，前幾天民進黨選舉對策委員會，研議2018年地方選舉徵召35歲以下的年輕人參選，填補因轉任政務官、立法委員等留下來11個直轄市議員的空缺。然而，目前躍躍欲試民進黨的青年軍，不乏具有顯赫政治家庭背景的人。

2015年根據天下雜誌的研究，台灣22個縣市中，縣市議員出身政治世家的比例高達24.6％，在基隆市、新北市、花蓮縣與嘉義市，政治青年議員清一色都是政二代。世襲主義在台灣的發展趨勢，以後只會越來越高而不會減少。

如何避免民主政治的衰弱
 

政治發展如同生物演化，制度本身會產生變異，經過相互競爭與自然選擇，有些制度被保留下來（建制化），有些制度則被淘汰（衰敗）。福山最推崇的國家是丹麥，有良善的國家治理模式，堅實的法治基礎，以及向人民負責的民主體制。如何向丹麥學習？首先，丹麥人對自己的國家認同有高度共識，政治菁英不能以選票考量刻意操弄國家認同，否則人民永遠沒有和解的一天，制度僵化也沒有化解的一天。其次，世襲主義為什麼暢行無阻？根本原因在政治這個行業具有「暴利」值得「政治企業家」投入經營，一代傳一代導致政治家族化。

我們應該效法北歐國家，把政治人物當成一般上班族，跟我們一樣搭捷運上班、領正常的薪水，不給他們任何特權，想撈錢的人到別的地方撈，台灣的民主政治才會有希望。

【熱門影片推薦】

●【影片】德足球隊巴士遭爆炸攻擊　總理梅克爾震驚

●【影片】3000里美墨圍牆　關不住父女相見學童求學

●【影片】暹粒到底有什麼？　白天迺市場，晚上泡酒吧