張佑宗專欄:政治理論大師福山為我們上的一門課

張佑宗 2017年04月14日 07:00:00

福山認為導致美國民主政治的衰弱,有兩個最重要因素,一個就是否決體制,造成制度僵化無法因應新的環境,另一個是世襲主義的復辟違反社會公平正義的原理。其實,台灣目前民主政治衰弱的情況比美國還嚴重。(圖片取自Francis Fukuyama臉書)

日裔美籍的政治理論家福山(Francis Fukuyama)今日(4/14)起在台灣舉辦兩場演講,勢必帶動一股學術討論風潮。2015年福山得到瑞典Uppasala大學頒發的Johan Skytte Prize of Political Science,學界常常將其比喻為政治學的諾貝爾獎,表揚其為政治發展理論做出卓越的貢獻。

 

小布希發動伊拉克戰爭後,福山開始從過去針對自由主義思想的討論,轉移到關注「國家建構」(state building)或國家行政能力的問題。累積多年成果後,2011年出版The Origin of Political Order,2014年出版Political Order and Political Decay,前一本探討史前到法國大革命之間國家能力、法治(rule of law)和問責(accountability)三種制度出現的歷史背景,後一本則分析法國大革命之後到現在,三種制度在世界各地的發展與演化,本書的總結部分談到政治衰弱(political decay)問題,尤其對美國民主政治的反省,川普當選美國總統之後,更加深福山的擔憂。

 

福山認為導致美國民主政治的衰弱,有兩個最重要因素,一個就是否決體制(vetocracy)造成制度僵化(rigidity)無法因應新的環境,另一個是世襲主義(patrimonialism)的復辟違反社會公平正義的原理。其實,台灣目前民主政治衰弱的情況比美國還嚴重。

 

否決體制造成制度僵化

 

美國聯邦憲法最重要的原則之一,就是權力分立與制衡原則,任何制度改革的推動,必須經過國會兩院一致的決議,送交總統後不會動用否決權,公布施行後人民也沒提起違憲訴訟,最後還要各州政府願意執行。任何改革都有受益團體(winner)與受害團體(loser),受害團體可以在改革過程任何階段,透過強力的遊說、阻饒或施壓,中斷或降低改革衝擊。如歐巴馬在2010年3月推動通過「病患保護與平價醫療法」(Patient Protection and Affordable Care Act),目的在改革美國醫療保險體系,以政府力量達到「人人有健保」。好不容易獲得國會通過(當時國會兩院多數是民主黨), 隨即進入冗長的司法訴訟。2012年6月28日美國最高法院裁定並不違憲,但各州政府仍有權在不受補助款撤回威脅下自主決定,有26州的政府宣布拒絕接受歐巴馬健保案。

 

福山分析美國的「否決體制」讓特殊利益集團很容易擋下對自身不利的政策,真正符合公眾利益的政策卻寸步難行,我們制度僵化不是否決體制所造成,而是兩黨走向極化政治(polarized politics)的問題。政府的年度預算,多少年沒能在法定日期內審議完畢?那一次不是挑燈夜戰最後包裹表決?沒有一件重大政治、社會或經濟改革法案,不是在紛亂(甚至打架)中快速表決通過。年金改革喊了很多年,政府仍然無法提出具有社會共識的版本,反改革團體抗議方式越來越激烈,人民之間爭奪私利、敵對立場越來越顯明,親密伙伴關係、同舟共濟精神蕩然無存,台灣的民主正在崩解。

 

世襲主義的復辟

 

現代政治體系透過各種建制化(institutionalization)過程尋求公平治理,但人類的本性卻偏好親人與朋友,政治菁英只信任親友關係網絡,這兩種人才會幫助他們維護政治地位,同時也是政治菁英努力結果的受益者。福山用「再世襲主義」(repatrimonializatin)形容美國近幾年政治發展又回到19世紀的「分贓政治」(spoils system)。川普的女兒擔任不支薪的總統助理,女婿庫許納(Jared Kushner)擔任總統資深顧問(媒體封為地下國務卿),內閣成員很多來自川普過去商業界的朋友。

 

台灣世襲主義更是明顯,國民黨和民進黨無一倖免。2000年政黨輪替前,國民黨能在各種選舉中擊敗民進黨(或黨外),依靠的是強大的軍公教體系和地方派系,兩者都建立在侍從主義(clientelism)以利益交易為基礎的動員體系。政黨輪替後國民黨本質不變,目前國民黨主席選舉最有希望當選的三個人,洪秀柱憑藉的就是軍公教體系,吳敦義則透過地方派系尋求黨員支持,郝龍斌更不用說,名符其實的「政二代」。

 

民進黨也擺脫不掉世襲主義的陰影,為延續政治生命陳菊和賴清德都會有屬意的接班人選,蔡英文不會有規劃嗎?這幾年民進黨「政二代」多人當選縣市議員甚至立法委員,前幾天民進黨選舉對策委員會,研議2018年地方選舉徵召35歲以下的年輕人參選,填補因轉任政務官、立法委員等留下來11個直轄市議員的空缺。然而,目前躍躍欲試民進黨的青年軍,不乏具有顯赫政治家庭背景的人。

 

2015年根據天下雜誌的研究,台灣22個縣市中,縣市議員出身政治世家的比例高達24.6%,在基隆市、新北市、花蓮縣與嘉義市,政治青年議員清一色都是政二代。世襲主義在台灣的發展趨勢,以後只會越來越高而不會減少。

 

如何避免民主政治的衰弱
 

政治發展如同生物演化,制度本身會產生變異,經過相互競爭與自然選擇,有些制度被保留下來(建制化),有些制度則被淘汰(衰敗)。福山最推崇的國家是丹麥,有良善的國家治理模式,堅實的法治基礎,以及向人民負責的民主體制。如何向丹麥學習?首先,丹麥人對自己的國家認同有高度共識,政治菁英不能以選票考量刻意操弄國家認同,否則人民永遠沒有和解的一天,制度僵化也沒有化解的一天。其次,世襲主義為什麼暢行無阻?根本原因在政治這個行業具有「暴利」值得「政治企業家」投入經營,一代傳一代導致政治家族化。

 

我們應該效法北歐國家,把政治人物當成一般上班族,跟我們一樣搭捷運上班、領正常的薪水,不給他們任何特權,想撈錢的人到別的地方撈,台灣的民主政治才會有希望。

 

【熱門影片推薦】

●【影片】德足球隊巴士遭爆炸攻擊 總理梅克爾震驚

●【影片】3000里美墨圍牆 關不住父女相見學童求學

●【影片】暹粒到底有什麼? 白天迺市場,晚上泡酒吧

 


 

 

【上報徵稿】

 

上報歡迎各界投書,來稿請寄至editor@upmedia.mg,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

 

一起加入上報Telegram,新聞不漏接!@Telegram


回頂端