年金改革修法大戰登場，立法院法制局評估報告於今天出爐。值得注意的是，全國公務人員協會李來希、前大法官楊仁壽等人雖強烈主張，年金改革不應溯及既往、違反信賴保護原則等，法制局報告則指出，「如公益大於個人信賴利益，退撫相關法規並非不能修改或溯及適用」，形同是明確「打臉」李來希等人的說法。

針對年金改革調降已退休公務人員18%優惠存款利率、退休所得替代率等，引發違反法不溯及既往原則、信賴保護原則等爭議，立法院法制局「公務人員退休撫卹法草案評估報告」中，引用司法院釋字第525號、717號解釋，及學者專家意見，直指政府衡酌國家財政負擔壓力的公共利益，如認為其高於退休人員請領退休年金的信賴利益，「退休相關法規並非不能修改，各該法規亦非不能溯及適用」。

公益大於個人信賴利益   法制局：退撫相關法規亦非不能溯及適用

法制局報告表示，主管機關應依價值判斷取捨，倘若認為此一國家重大公益應優先，則「個人信賴利益只能退讓」。但法制局同時主張，政府應參照釋字第525號解釋文所提：「採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款」，以減輕損害，保障人民權利。

至於現職人員，法制局認為，退休新法針對現職人員是「向後生效」，並未溯及適用，原則上並無信賴保護原則的適用。而目前仍在職，離退休年限尚有時日之人員，其主張舊退休制度繼續存在，應屬主觀之願望、期待，從而未有表現其已生信賴之事實，「尚難以主張其有信賴利益的損失 」。

此外，對於考試院或民進黨版本逐年調降18%優存、逐步歸零等作法，法制局報告指出，政府對退休公教人員的優惠存款措施，並非年金制度中第一層法定公共年金（如公教保、勞保等），也不是第二層法定職業退休金（如軍公教退撫金）。

法制局認為，18%並非公務人員法定的退休保障，只是政府一種恩惠性的給與，不論有無法規依據，人民都無從據以主張憲法上權利。況且，這次年改法案對於人民已領的18%優惠存款並沒有追回，不算是溯及適用，也沒有信賴保護問題 。除了最低保障金額是否足夠有再考慮空間外，並無明顯違反信賴保護的問題。

不過，法制局報告特別提醒，對於當初選擇領一次退休金與18％優存的退休人員來說，調降18％優存利率的改革，衝擊巨大。因為當初這些人之所以沒有選擇領月退休金，就是考慮日後有優惠存款的給付。如果早知道優存利率會被調降，他們很可能會選擇領月退金，但這種錯誤也不能歸責於他們，對於這些人，將來修法時應該給予特別的考量或補償 。

針對退休所得替代率計算方式，法制局報告則批評，考試院等主管機關未提出對政策性選擇的精算依據及影響，在欠缺不同政策月退休金所得替代率上限，對公務員月退所得及對退撫基金支出詳細資料情形下，並無法進行政策評斷及選擇。

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