【司改變革】最高院法官由總統圈選 王文玲質疑:贏者全拿行政司法一把抓

盧禮賓 2017年04月24日 18:15:00

司改國是會議24日重大決議,最高法院及最高行政法院法官未來將縮減為21人,並改為總統任命不須經立法院同意。圖許宗力(左)、王文玲委員。(翻攝自總統府司改會議You Tube)

總統府司法改革國是會議第二分組會議,繼通過司法院提案「金字塔型」訴訟程序,24日第五次會議再就有關終審法院成員、員額及選任程序改革,通過司法院版本,訴訟新制立法施行後,最慢5年內實施人事新制,最高法院、最高行政法院法官員額,從現有94人,縮減至21人,也就是最高法院法官含院長14人、最高行政法院法官含院長7人,並採「政治任命」,由司法院長提出應任名額3倍人選,交由司法院組成的遴選委員會選出2倍人選,最後陳請總統任命,不須經立法院同意。


配合司法院提案訴訟制度將朝向「金字塔化」的改革方案,在終審法院成員、員額及選任程序也將有重大變革,最高法院、最高行政法院法官名額,都將大幅精減。

 


第二分組召集人林子儀在分組會議後記者會表示,有有關終審法院的改革,委員多數贊成司法院提出的補充說明方案,在訴訟新制「金字塔型」訴訟程序立法施行後,最慢5年內實施以下人事新制。


法官人數,最高法院法官14人(含院長),最高行政法院法官7人(含院長)為原則。目前最高法院法官73人,最高行政法院21人。

 


任用資格參酌《法官法》第5條第2項規定。選任程序是由司法院長提出應任名額3倍之人選,交由司法院組成的最高法院、最高行政院法官遴選委員會遴選,就院長提出人選遴廌應任名額2倍人選,最後陳報總統就遴選委員會遴薦人選任命之,不須經立法院同意。

 

林子儀(右)表示,現行最高法院及最高行政法院法官員額94人,金字塔化立法後,5年內實施人事新制,縮減為最高法院法官含院長14人、最高行政法院法官含院長7人,由總統任命,均採沒有任期,但年紀到了70歲須停止辦案,辦理退休或優遇。(:攝影:李隆揆)


最高法院、最高行政法院法官,不設任期,但年滿70歲必須停止辦案,辦理退休或優遇。院長由總統從辦案法官中指派一人兼任。


遴選委員會應參酌《法官法》第7條3項至6項規定組成,成員應專業多元,並具民主正當性,例如包括立委、法官、檢察官、律師、學者、公正人士等。


這項改革方案,分組委員經過表決,實到人數18人,扣除主席不參與意見,贊成16人,反對1人。


分組委員、最高法院院長鄭玉山在書面意見表示,金字塔型訴訟制度的建構,成敗非在組織,而在先行之訴訟程序改革成功。尤其最高法院合議庭係5人組成,每件均需合議,員額繫於受理案件數量,現時最高法院積案如山,原因就是「出不敷入」,這是現實問題,亟需訴訟制度的規劃。

 

改制後的終審法官是否為政治任命?連最高法院院長鄭玉山都舉手同意。(攝影:李隆揆)


現職終審法院法官的選任程序,是依《法官法》第10條授權制定的《法官遷調改任辦法》,擇優遴選。


依該辦法規定,最高法院法官、最高行政法院法官遴選,是由司法院將符合遴選資格者造冊,送最高法院、最高行政法院辦理票選,再由院長參考票選結果,審酌法官品德、才能、工作表現等辦理推薦,另司法院院長得就符合遴選資格但未獲票選或推薦的人員中,擇優推薦,提請司法院人事審議委員會審議。依《法院組織法》第50條,最高法院院長為特任官,由總統任命。


由於終審法院法官所審理案件仍是具體個案,法界人士認為政治任命方式難避酬庸之嫌,總統圈選任命的法官,恐染上政治色彩或特定政治立場,在審理特殊案件時難保不會仰承上意,影響司法審判的獨立公正性,心須深思。


唯一沒有贊成意見的委員王文玲表示,政治任命會有疑慮,因為當一個政黨贏得選舉,贏者全拿,行政、司法一把抓,這樣的疑慮,司法院要如何澄清。


分配在第二分組的司法改革國是會議籌備委員會副召集人、司法院長許宗力回應表示,未來最高法院每個法官都是特任官,受任期保障,也是終身職,只有在70歲才會優遇,與現在行政院的部長政治任命不同,部長隨時可以去職或免職,但最高法院法官,即使總統或任何人也無權因為法官表現不好或判決不合己意就任意免職,政治任命與審判獨立不會相衝突。

 

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