2017年3月28日美國總統川普簽署新的行政命令：廢除前總統歐巴馬限制溫室氣體排放、發展可再生能源的潔淨能源計畫和氣候行動方案，以恢復煤礦業的就業機會並降低電力成本，同時藉此機會復甦美國國內經濟、降低失業率。美國身為全球第二大碳排放量國家，若取消歐巴馬時代好不容易建立來挽救全球暖化的政策，一旦復興煤礦業，氣候變遷問題勢必雪上加霜。美國總統川普於當選前便強調「氣候變遷是中國人捏造的」，將氣候變遷問題視為騙局，甚至不承認全球暖化。但根據美國太空總署研究，2016年為人類有記載以來最炎熱的一年，並且地球已連續三年打破史上最熱紀錄。

川普言此舉為拯救煤礦業，降低電力成本並進一步提升美國國民就業率，但煤礦業和美國國民的失業真的和限制碳排放量有關嗎？簽署這份行政命令真的能讓振興美國國內經濟嗎？

首先，美國大部分燃煤電廠使用國內生產燃煤和天然氣，在原料方面並不受外國牽制或市場價格的波動影響，因此在一般情況下，美國煤礦業所受外部影響極小。真正使礦工失業的原因有二，一是礦場生產機械化，二是天然氣產量上升。由於國內原料需求量大，美國從農業開始發展機械化生產，大幅降低人事成本，在煤礦業還可減少工安意外受災人數；經研究發現在獲得同樣的熱量下，燃燒天然氣產生的二氧化碳比燃燒石油要少30％，比煤要少45％，因此天然氣被視為較潔淨的能源，各國紛紛開採以致產量增加。

限制碳排放量導致發電成本提高恐怕是大企業為追求最高利潤而使用的說詞。在使用煤礦的情況下，若要減少碳排放量，必須經過多道處理程序，因此提高成本；而使用天然氣的成本約為煤礦的兩倍，能夠得到最高利潤的方法便是使用低成本的煤礦發電，且排放未經處理的廢氣，故川普簽署此行政命令還有犧牲全球環境圖利大企業之嫌。

其次，大部分美國國民失業的原因和政府投資方向、美國國民的懶散、自滿和美國教育模式方向有關。近年來16到24歲人口勞動參與率下降約10%，因為勞動市場不景氣、經濟衰退，促使年輕人留在學校當學生。美國政府耗費許多經費在全球化的經貿規劃、高科技研發，殊不知在資訊發達、各國人才流通的年代，減少基礎建設和國內教育經費的後果是降低國內勞動人口競爭力、年輕一代不敢過早投入勞動市場。

大眾印象中美國採取啟發式教育，注重學生的思考與意見闡述，這在某些學校是真實的，但美國也有許多學校存在能力分班、留級等我們誤以為只在亞洲出現的制度。美國大學林立，可供選擇的學校眾多，有一定部分繼續升學的學生缺乏危機意識，在學習上怠惰，再加上前幾世代美國人累積下來的自滿，使這群學生成為未來有失業危機的族群。美國投注在高等教育的經費不如我們想像得多，主要名校皆為私立，與其說美國教育有教無類不如說是菁英教育，現今的美國也是由這群菁英共同撐起。

可以同時解決美國就業問題和氣候變遷的方法應是在產業方面持續推動潔淨能源計畫和氣候行動方案、補助使用天然氣或其他可再生能源的企業、積極輔導產業轉型後的失業人員獲取新工作；在教育方面，提高公立大學經費以提升高等教育水平、推行產學合作，使年輕一代提早接觸產業界。川普總統此次簽署這份行政命令將會將全球氣候問題加速推上巔峰，同時，他的作為對美國失業問題治標不治本，美國國民終究會嘗到苦果，並給中國和印度等後期崛起的國家更多機會瓜分原本由美國一枝獨秀的世界霸主地位。

※作者為清華大學生命科學院學生