王健壯專欄:蔡英文異於馬英九者幾希

王健壯 2017年06月07日 12:11:00

蔡英文何以能讓國會變成她個人權力意志的延伸,何以讓國會被人譏諷已淪為總統府的立法局?難道是因為她對國會做了與馬英九完全相反的事?答案其實很清楚:蔡英文異於馬英九者,幾希,祇是她干預有成,而馬英九卻無能為力。(取自蔡英文臉書)

民進黨在野時,蔡英文曾經多次痛批馬英九干預立法院議事運作,不符憲政體制;但今天的蔡英文比過去的馬英九,對國會態度真有天大地大的不同嗎?

 

舉個例子。2010年立法院審議ECFA時,蔡英文當時對馬英九要求國會強渡關山這項協議,曾經有這樣的批評:

─總統干預國會,用行政權極端壓制立法權,已讓台灣陷入憲政危機

─國民黨態度非常鴨霸,不給對ECFA心存疑慮的人民和反對黨任何空間

─ECFA如果真像總統所宣稱的有那麼多好處,為何一直迴避國會實質監督?

 

這些批評句句義正詞嚴,無可挑剔。但如果把ECFA換成前瞻建設,或者換成年金改革促轉條例,那麼可不可以說,過去的蔡英文其實批評的正是今日的蔡英文?

 

更何況,馬英九8年執政之所以失敗,其中關鍵之一,就是敗在國會不聽他號令,敗在他始終不能左右王金平,當然,更敗在民進黨以寡擊眾的強力議事杯葛能力。簡單說,馬英九雖有干預立法之心,但卻無干預立法之力之能。

 

但蔡英文卻沒有陷入馬英九那樣的困境,至少迄今如此。她上任至今,對國會的掌控即使沒有到如臂使指的程度,亦庶幾近矣。她主持的執政決策協調會議,雖為避嫌而未納入立法院正副院長,但民進黨國會黨團總召與幹事長卻是固定成員。蔡英文在決策會議中所下指令,柯建銘等人無一不奉命唯謹、使命必達;這樣的決策運作模式,算不算行政權極端控制立法權?馬英九做得到嗎?

 

總統介入國會議事,本屬民主常態,但如果總統的權力意志大到唯我獨尊的地步,大到國會凡事悉聽上命的程度,以至於變成「大總統,小國會」的權力關係,這才是所謂的憲政危機。

 

以前瞻建設為例。政府要推動耗資近兆的政策,唯一能替人民把關的機制就是國會,而國會在把關時,不但反對黨國會議員應有異議,執政黨國會議員又豈能個個諾諾稱是?難道前瞻計畫已完美到無可挑剔?唯總統是命的國會,能稱得上是自主的國會?一年多來,又有哪個民進黨立委敢跟蔡英文唱反調?

 

才不久前,總統府與行政院都說,前瞻計畫是攸關台灣未來30年的重大建設,但最近蔡英文在約見民進黨立委下達作戰命令時,卻改口說前瞻是「百年建設」,30年突然變成100年,有任何民進黨立委質疑何以如此嗎?不但沒有,「百年建設」這個名詞勢必將如總統所願,會變成民進黨全黨上下宣傳前瞻時朗朗上口的口頭禪;總統有令,誰敢不從?

 

馬英九當年在國會處處碰壁,蔡英文如今在國會卻無往不利,但她何以能讓國會變成她個人權力意志的延伸,何以讓國會被人譏諷已淪為總統府的立法局?難道是因為她對國會做了與馬英九完全相反的事?答案其實很清楚:蔡英文異於馬英九者,幾希,祇是她干預有成,而馬英九卻無能為力。

 

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