立委缺席司改會議「很奇怪」 檢改會建議:總結召開時能納入

盧禮賓 2017年06月10日 13:30:00

立委這次缺席國是司改會議,不少與會人士都感覺可惜、奇怪。身兼檢協會理事長的顏大和指出,檢協會建議司改會議籌備會議副執行祕書林峯正,司改國是會議的「總結會議」時能邀請立委參與。圖左為立委劉櫂豪。(攝影:陳育陞)

司法改革國是會議分組會議剛落幕,由中華民國檢察官協會等9日共同舉辦的「人民參與司法與檢察機關之變革」研討會,多位與談人對司改會議未邀請將在未來相關修法過程中扮演重要角色的立法委員參與,感到不解,也對採簡單多數決形成的決議是否充分溝通,能否順利立法或修法,表達憂慮。但與會人士也明白指出,司改成敗要看蔡英文總統的意志。


中華民國檢察官協會、台灣高等法院檢察署、中華民國台灣法曹協會9日共同舉辦「人民參與司法與檢察機關之變革」研討會,法務部、各地檢署、高檢署、最高檢檢察官、律師、法官、學者近百人參加。

 

中華民國台灣法曹協會理事長高思博,司改會議相關提案,要經立法院審議,司改會議前段沒將立委納入「很奇怪」。(攝影:陳育陞)


研討會三個議題是「論司法改革國是會議」、「人民參與不起訴審查檢察機關之變革」、「人民參與刑事審判檢察機關之變革」,分由檢察官協會理事長、檢察總長顏大和、東吳大學兼任教授李念祖、政治大學講座教授蘇永欽主持。


顏大和致詞表示,司改分組會議完成,相關決議要透過立法院完成立法修法程序,可惜分組會議沒有立委受邀參加,或參與籌備會,所以檢協會在今年3月由協會理事長名義寫信給籌委會副執行祕書林峯正,表明司改牽涉國家訴訟制度百年大計,憲政體制代表三權分利重要角色的國會立委,竟被排除在司改之外,建議在司改過程中應補請立委參與,遵守民主憲政的正當法律程序。


與談人中華民國台灣法曹協會理事長高思博說,司改會議前段沒納進立委「很奇怪」,此次司改會議雖納入更多社會聲音,過程熱鬧,卻看不出與1999年全國司法改革會議有何不同,司改會議相關提案,要經立法院審議,司改會議在前段廣徵民意,等到提案進入立法院才要拜託立委關注,恐怕與前次司改結果不會有太大不同。


立委劉櫂豪表示,台灣人民不信任司法,其來有自,就像「全民運動」,司法要改革,但不能以為有特效藥,可以馬上見效,這是一條漫長的路,可能要三、五十年才看得到進步,但是不得不做。

 

立委劉櫂豪表示,台灣人民不信任司法,其來有自,雖然是一條漫長的路,但不得不做。(攝影:陳育陞)


他說,司改會議當然是諮詢性質,牽涉相當多法律修改,要經立法院三讀,程序冗長,如果司改會議要把立委納入,至少參加總結會議,是正確的方向。事實上,以立法院生態,如僅是溝通一、二位立委支持,還是很困難,況且立委要認同司改結論,如不認同,每個人有不同立場,也可能吵翻天。不過,司改決議也許不能全部達成,只要完成其中幾項重要改革,就是很大的進步。


立委林為洲說,司改由總統府主導,打破權力分立原則,行政權主導司改,他雖不認同,但是將來國民黨團還是會朝此方向努力,改變人民對司法的信任不容易,但也不用太悲觀。


台灣大學法律系副教授柯格鐘認為立法密度不足或不當,才是司法公信力低落最重要原因,法官無論如何都要依法審判,不能逾越法律;以台南維冠大樓倒塌釀115人死亡為例,建商判刑5年,法官被罵恐龍,但該案最重本刑就是5年,如法不修,法官又能如何?總統臨時召集的司改會議屬諮詢性質,意見提供立法、行政參考,最終還是要立法通過,沒有法律就不能推動,徒法不足以自行,無法則萬萬不行。

 

台灣大學法律系副教授柯格鐘認為立法密度不足或不當,才是司法公信力低落最重要原因,法官無論如何都要依法審判,不能逾越法律。(攝影:陳育陞)


法務部司法官學院院長蔡碧玉表示,在台北地檢署檢察長任內,聽到最多抱怨的人民語言是,「你們法律只保護壞人不保護好人」、「該判重刑卻輕判又讓人跑掉關不到」、「沒有能力請律師一定敗訴,法官都不聽我講只聽律師講」,這些就是一般人民切身體會。所以並不是非法律人過半的司改會議,就以為接觸到一般人民的價值觀,尤其是「保障人權」和「維護治安」的價值觀,基層聲音側重維護治安,總希望檢警以強制手段打擊犯罪,但是否符合法官、學者心目中保障人權的標準,很有問題。


她說,1999年司改會議重點在被告人權的保障改革,為什麼經過十幾年,司法信任度不升反減,人民對警察的信任度,高於法官? 

 

法務部司法官學院院長蔡碧玉表示,司改會議缺乏人民的聲音。(攝影:陳育陞)

 

蔡碧玉檢討司改會議:

司改缺乏人民和法律人聲音 立法院態度不明

 

蔡碧玉比較1999年和2017年二次司改會議,共同之處還是菁英之間的對話,欠缺一般人民觀點。保障人權與維護治安的價值取捨,菁英與一般人民的觀點就是不同,菁英主張廢死,人民聽不進去,可以猜測這次司改刻意不排入廢死議題的原因,因為多數司改委員主張廢死,不可能做出不符合自己價值的結論,如果結論引起眾怒,不等於砸鍋司改?


蔡碧玉憂心指出,此次司改標榜人民參與,非法律人過半,但會議有意無意壓縮政府機關代表發言時間,即便立法院審查法案詢答,給政府官員發言時間都有過之,有些提案沒有充分解釋,有共識其實沒共識,再者立法院的態度不明,未來結論要不要認帳也還有變數,不同機關間政策的歧見仍待溝通整合,都是問題。


蔡碧玉的結論是,開會不能解決問題,希望「不要再有下一次司改會議」。法律人不要再互相攻詰,改革需要更多對話的理解;不要把時間耗在沒有共識的議題;總統參與司改最主要的功能在於院際協調;重覆的議題須對症下藥。

 

司法院祕書長呂太郎期許,首次總統主持的司改會議能成功。(攝影:陳育陞)


司法院祕書長呂太郎指出,這次司改由總統主持,層級越來越高,如果改革沒有成功,以後還有更高層級嗎?這是非常重要的一次,再來就沒有機會了。


李念祖則表示,現在應該是多把力氣花在讓司法更好,而不是思考要不要開這個會、有沒有違憲的問題。

 

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