美國總統川普（Donald Trump）16日再落實選前政見，簽署行政命令取消前總統歐巴馬（Barack Obama）自2014年起與古巴協談出的部分優惠政策。他表示，「我們可不想讓美國的資金淪為剝削、虐待古巴人民的軍事獨裁政權的後盾」。

Back from Miami where my Cuban/American friends are very happy with what I signed today. Another campaign promise that I did not forget!

— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 2017年6月17日

川普16日於邁阿密小哈瓦那（Little Havana）發表演說時宣布這項決定，稱「不會再對共產政府的壓迫保持沈默」。他計劃恢復被歐巴馬政權鬆綁的兩國旅行及商業限制，迫使古巴政府在未來作出更多讓步。古巴政府則批評川普的決定。

"Hostile rhetoric."

Cuba rejects Donald Trump's new trade and travel restrictions https://t.co/GEZ5MImWeF pic.twitter.com/K88QADvSnY

— Al Jazeera News (@AJENews) 2017年6月17日

小哈瓦那是許多流亡美國古巴移民的聚居地，他們在2016年總統大選期間傾心支持痛批歐巴馬古巴政策的川普。當時川普稱歐巴馬與哈瓦那政府達成的協議，僅圖利該國壓迫人民的共產黨政府與軍隊，誓言上任後要將其推翻。

美國總統川普16日前往邁阿密小哈瓦那發表演說。（湯森路透）

恢復部分商業及旅行限制

在新政策下，美國人民將不可再自行規劃前往古巴的私人行程。獲政府許可的教育參訪團亦將面臨新限制，確保團員並非僅前往當地觀光。商業方面，美國公司與市民將不得與由古巴軍事及情報單位控制的公司從事貿易。如此一來，美國將無法再參與包括觀光業在內的多個古巴經濟面向。

但《紐約時報》（The New York Times）指出，考量保守黨內部就古美關係碰冰存在的歧見，川普最終採取保守的折衷作法（a middle ground），未如選前所言全數否決歐巴馬時期提出的優惠內容。

華盛頓的古巴使館與哈瓦那的美國使館將不受該行政命令影響，繼續服務。來往兩國的航班與渡輪也會受特別保護持續提供服務。歐巴馬政權設計促進兩地商業來往的規定多數都獲保留。另外，古巴裔美國人不受新限制拘束，可自由前往古巴或寄款給當地親屬。

折衷作法

《紐約時報》分析川普這步走得相當聰明。一來他可因守住競選承諾而贏得掌聲，同時間卻保留連多數共和黨人及民調顯示獲美國民眾支持的政策內容。

兩位古巴裔的共和黨佛州議員參議員魯比歐（Marco Rubio）及眾議員巴拉特（Mario Diaz-Balart）是黨內反古巴的強硬派代表，主張全數推翻歐巴馬的古巴政策。16日出面稱讚川普決定。但國內多數商業領袖、人權團體乃至川普顧問，則希望保留歐巴馬談成的協議。

If Cuban people are hurt it will be because the Castro govt doesn't allow them to own their own business, not because of the new policy

— Marco Rubio (@marcorubio) 2017年6月16日

未出意料，支持美國繼續與古巴對話的民主黨國會議員及少數共和黨人士，聞訊後譴責川普讓古美關係走回頭路。美國商會（USCC）則抗議此舉恐打擊美國企業及工作機會。

古巴政策幕後功臣、歐巴馬的國安副顧問羅德斯（Benjamin J. Rhodes）批評川普正在擁抱一個已證實不可行的策略，認為他的行為恐有損他口中的目標，「我要向古巴政權說：不要再虐待異議份子。釋放政治犯...擁抱政治及經濟自由」，反倒將古巴推向另兩個未對古巴做出任何約束的共產國家中國與俄羅斯。並讓不願見古巴走向民主的國內強硬派更具份量。

Looking at what Trump did, deal on dip relations is in place as are most changes in the r/s. New limitations hurt Cubans and stop momentum

— Ben Rhodes (@brhodes) 2017年6月16日

「如果你希望古巴加以改變並落實改革，那麼我們現在所做的完全背離了那些最有可能在古巴內部帶來改革的方針。」羅德斯說道。

古巴人民未享「古巴政策」好處

過去大力支持歐巴馬古巴政策的古巴異議人士，卻對它未如期帶來改變大感失望，轉支持川普作法。他們原以為這些政策能讓古巴更加開放（openness），事實證明完全相反。

古巴境內最大反對黨「古巴愛國聯盟」（Cuban Patriotic Union）領袖加西亞（José Daniel Ferrer García）在上周的致川普公開信指出，「我們相信現在正是時候，去全力推翻（for a maximum reversal）那些僅獨惠卡斯楚政權卻未改善受壓迫者處境的政策。」

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